一、发展环境

（一）基本背景

　　从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。世界经济在调整中平稳增长；外国直接投资进入新一轮的增长周期；区域经济一体化的进程将继续推进，亚太地区的经贸合作将迈向新的台阶；生产要素流动和国际产业转移尤其是向亚太地区的速度明显加快，新一轮国际产业转移的重点将由传统的劳动密集型产业逐步转向资本和技术密集型产业，由一般加工制造业转向先进制造业、高新技术产业，以及以金融和服务外包形式为主导的国际服务业；我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。同时,国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。

　　从国内环境看，我国经济社会发展进入新阶段,社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定。同时,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力还不发达,城乡区域发展不平衡;粗放型经济增长方式没有根本转变,经济结构不够合理,自主创新能力不强,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出;影响发展的体制机制问题亟待解决,处理好社会利益关系的难度加大，在前进道路上还面临不少困难和问题。

　　为此，党的十六届五中全会明确提出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。“十一五”期间，一方面要继续坚持发展是党执政兴国的第一要务,继续以经济建设为中心,用发展和改革的办法解决前进中的问题；另一方面要注重科学发展观和以人为本的精神，转变片面追求速度的发展观念，把创新发展模式和提高发展质量的列为重中之重,以此深化改革开放，加快转变经济增长方式，促进城乡区域协调发展，使经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现构建和谐社会的宏伟目标。

（二）经开区发展面临的有利条件和不利因素

1、有利条件

（1）随着东盟“10+1”（中国──东盟自由贸易区）合作机制的形成、“10+3”合作进程的深化以及澜沧江──湄公河次区域经济合作的启动，云南省得天独厚的面对东南亚国家的地理区位优势开始凸显，这将有助于云南省扩大与东盟国家的经济贸易往来，有助于充分开拓和利用两个市场、两种资源，拓展空间以加快云南省和昆明市的经济社会发展。

（2）“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，这对鼓励西部地区加快改革开放步伐, 推进产业结构优化升级，大力发展特色产业,增强自我发展能力将继续发挥其深远的影响力。同时国家鼓励珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用,也对云南抓住机遇，争取在国内生产要素的东、中、西梯度转移中，迅速搭建产业承接平台创造了机遇。

（3）国务院转发三部委《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》和云南省人民政府《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》为经开区摆脱发展方向模糊、发展思路不清的困扰，明确以园区建设带动产业发展的战略目标提供了强有力的政策依据。

（4）建设现代新昆明战略的实施为城市发展拓展了空间，也为经开区把握好规划和建设，完善城市化进程和区域一体化所必备的各方面条件，做好以产业支撑支持现代新昆明和呈贡新城建设指明了方向。

（5） 随着昆明信息产业基地、昆明出口加工区、昆明光电子基地三大园区的控制性详细规划的编制完成，基础设施及配套建设和招商引资正同步全面展开，这为构建“十一五”期间的工作框架和找准工作重点夯实了基础。

2、不利因素

（1）云南地处西南边陲，基础设施建设、人才素质等影响经济社会发展水平的一系列要素尚属落后，在国内区域经济合作中处于末端地位；东盟与云南省接壤的区域均为经济发展严重落后的地区，近期发展前景不容乐观，所有这一切仍将在今后一段时期制约我们的发展。

（2）产业的聚集度不高，产业配套能力弱，从而不能有效地发挥规模效应扩，大市场空间和辐射范围以及进一步增强招商引资的吸引力。

（3）资金、能源供应不足，资源环境约束日趋加大的状况有赖外部环境的改善且需较长一段时期。

（4）解放思想、开拓创新意识不强，完善体制、机制以增强后续发展动力的问题迫切需要加以解决。


二、发展要求

（一）国家对国家级经济技术开发区的发展要求

　　国务院转发国家商务部、自然资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》中明确提出了今后一个时期国家级经济技术开发区的指导思想、发展方针和发展目标。要求国家级经济技术开发区在新的历史发展时期，要坚持“三为主、二致力、一促进”的发展方针，即“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”。为此要求国家级经济技术开发区持续提高发展水平，加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变；更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进高新技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理开发利用土地；要始终坚持体制创新，增强自主发展能力；要区别于城市的行政区，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。

（二）省市对经开区的发展要求

　　在“十五”末期，随着建设现代新昆明重大战略确立和昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地和昆明出口加工区建设的全面启动，省市政府对经开区未来发展方向给以了明确指示，要求经开区把握当前生产要素流速加快和产业梯度转移的有利时机，启动园区建设，迅速搭建承接平台，充分发挥聚集效应和规模效益，“以产业结构调整为主线，强化城市产业支撑”，以此支持现代新昆明建设。

　　近来，由于建设现代新昆明进程的加快和呈贡新城建设的突飞猛进，省市政府从整体规划角度出发，认为“服务于现代新昆明建设，关键要做好上下衔接，关键要符合昆明实际，关键要明确目标”，以及提出了“聚焦呈贡新城和航空港”的新任务。因此进一步提出经开区要以超常规方式快速推进园区建设，加快产业发展，做到在目标和节奏上与城市化进程及区域一体化保持一致的新要求。同时置身城市总体规划，强化城市产业支撑，处理好自身发展与区域一体化的关系是开发区保持可持续发展的重要依据。经开区的片区规划是城市总体规划的组成部分，其不容出现城市断带的规划要求和功能定位突出了经开区在整个城市开发建设重心东移过程中的重要地位。因此经开区的发展不可能脱离周围城市化不断加速的环境而孤立存在，必须是互为依托、融为一体方能确保自身的可持续发展。

（三）经开区自身发展的内在要求

　　加快建设和发展是经开区按照国家级经济技术开发区的发展要求和省市发展的统一部署，在新的发展起点上实现历史性跨越的内在要求。历经十三年的开发建设，经开区在推动全市经济社会发展方面做出了一定的成绩，但更要清醒地看到目前的状况离省市政府的期望还存在不小的差距，也与国家级的定位相去甚远。当前经开区的发展面临巨大的压力，一方面，东部沿海地区继续保持经济、科技优势，产业结构优化升级持续提速；另一方面，中西部地区不断加大基础设施建设投入和改革创新体制、机制力度，争夺在产业梯度转移中的领先地位的事实一再让我们惊醒。因此“顺势而谋，借势而上”，采取超常规加速的方式是我们别无他途的选择。