一、保障措施
（一）创新体制、机制，优化投资环境

　　1、完善科学的决策机制和责任追究机制，切实加强和提高执政能力，适时研究和制定有利于经开区发展的决定和措施，解决经开区发展中面临的重大问题。

　　2、探索和创新精简高效的管理体制。进一步完善经开区管理体制和管理模式，不断推进政府职能转变，简化办事程序，减少审批项目和环节，降低管理成本，提高行政效率。

　　3、建立和完善经开区经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财税等综合职能，在区域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的研究，引导和促进经开区经济社会发展。

　　4、积极开展创建ISO9001和ISO14000国家示范区认证工作，规范环境管理行为，提高环境质量，提高行政管理水平和服务水平，使政府管理和服务系统化、标准化、程序化。

　　5、加强干部队伍建设，弘扬“艰苦奋斗，无私奉献 ，改革创新，团结拼搏”的经开区创业精神，建设一支乐于奉献、敢于吃苦、业务精干的干部职工队伍。

　　6、不断改进服务的质量和水平，完善领导联系重点企业制度，提倡主动服务和亲切服务，营造“亲商、护商、扶商、富商”的发展氛围，培育“诚信博大、高效务实、顽强拼搏、和谐进取”的经开区文化。

（二）积极拓宽融资渠道，探新开发建设方式，加快发展进程

　　“十一五”期间，经开区全社会固定资产投资预期累计达到120亿元左右，年均增长25%左右。其中，基础设施建设投入5年预期累计达24亿元。根据现有资金来源及运行特点，以及宏观政策变化趋势，必须在稳定现有资金供给的基础上，积极开拓创新，建立开放式、多渠道的资金保障体系。

　　1、积极探新建设投融资体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用经开区在新昆明建设中的区位优势，采取市场化的投融资方式，对一些投入使用后有收益，有开发价值、商业价值、市场价值的基础设施建设项目，通过采用BT（建造—移交）和BLT（建设—租赁—转让）等投融资建设方式吸引国内外投资商和民间资本参与开发建设。

　　2、进一步引导和加强银区、银企合作，发挥金融机构信贷资金对经开区经济与建设的支持作用，扩大融资规模。主动加强与金融部门的联系、沟通、协调，积极向金融部门推荐好的项目，切实做好项目的资金衔接。

　　3、积极争取国债资金及省市政府预算内资金的支持，加强项目的前期工作，精选带动大和有影响的重大项目，按程序积极向省市有关部门上报。

　　4、通过土地租赁或入股等方式运营土地资本，降低用地企业初始投资成本，又把土地的一次性收入，变成持续性收入，为经开区积累建设资金，确保国有土地的保值增值。建设标准工业厂房，满足企业入区即可生产的需求，降低企业初始投资成本。

　　5、积极探索与当地行政区域的合作开发，加大在征地等开发建设环节的配合，推进开发建设的进程。

（三）创新招商引资机制，加大招商引资力度

　　1、完善内部管理，引入激励和竞争机制，进一步增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量，真正把经开区建成投资成本低、配套服务优、管理行为规范的地区。加强项目评估、市场细分、拓展招商渠道、招商平台建设等基础性工作，努力提高招商引资的质量、水平和效率，注重产业的配套和协调，避勉强调规模效应进行低水平盲目扩张。对为经开区招商做出贡献的人员，给予物质和精神奖励。制定奖励办法，落实奖励资金的发放。

　　2、进一步研究和制定优惠措施，对进入昆明信息产业基地、出口加工区、光电子产业基地和科技创新园等重点区域以及在经开区投资重点领域和项目的企业，在其享受国家、省市有关优惠政策的同时，进一步从土地出让和租赁价格、贷款贴息、科技项目扶持等方面予以优惠，促进招商引资和企业发展。设立经开区的专项发展资金，用于扶持经开区内鼓励发展的产业和项目。用好用足出口加工区的相关政策，充分利用好国家级出口加工区这张牌，吸引出口加工型项目进区。

　　3、形成以专业队伍为骨干，以招商顾问、代理机构为中介，社会各界广泛参与的招商体制。建立精干、高效的招商队伍，在人力、财力、物力上予以倾斜；掌握区域经济动态，研究投资项目信息，根据不同区域、不同国家的资本、产业输出特点和经济发展特征，以及各自的文化背景和行为方式，明确主攻方向。鼓励社会各界人士为经开区招商引资。委托驻外机构、国内外的信息咨询、投资顾问公司、商会等中介组织作为招商代理机构；聘请国外友好人士、国内驻外工作人员、留学生、有海外关系的人员及国家有关部委、上级政府部门的工作人员为招商顾问。

（四）加强政策引导，促进产业发展

　　1、加强对国家和省市产业政策的研究，把握产业发展方向，积极争取必要的政策和资金支持。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性项目，积极推荐申报，争取列入专项计划。

　　2、建立和完善以企业为主体的科技创新和自主创新体系，加强科技成果转化和高新技术产业产业化，促进产业培育与发展，增强科技对经济的促进作用。建立技术政策与信息发布制度，加大地方财政高新技术产业发展的扶持力度，有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策。

　　3、积极探索有利于产业发展的政策、措施，研究制定促进产业发展的相关办法，为促进产业发展和我区经济社会建设，献力献策。针对服务外包的培育，研究和逐步建立区域性知识产权保护政策和体系。

　　4、认真研究区内产业发展的特点、优势，引导产业链的拓展方向，加强产业配套，进一步细化产业发展的重点和领域，使我区产业发展和招商引资工作更富有成效。

（五）创造有利于人才聚集的政策环境，构建经开区人才支撑体系

　　1、实施人才优先战略，制定和落实相关人才引进和配套服务政策，多层次、多渠道、多形式地引进人才，为经开区的发展提供人才支撑和智力保证。

　　2、以载体建设吸引人才，努力改善区内的工作、学习和居住条件。加快信息产业基地、光电子等重点项目的建设，并注重引进一大批科技含量高、规模大、发展前景好的项目，以增强对人才的吸引力和承载力。有计划地改进生活配套设施建设，给引进人才创造一个舒适、安全的工作、生活环境。

　　3、以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及养老、医保、失业等配套的社会保障服务，努力解除他们的后顾之忧。

　　4、以知识培训优化人才，加大继续教育和培训工作力度，加强对现有公务员、专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，进一步提高人才队伍的整体素质和技能，以适应时代化发展的需要。加快建立管委会、用人单位、个人三方负担的继续教育投入机制，鼓励各类人才自觉接受继续教育，逐步建立终身教育体系。

（六）依法治区，营造稳定安全的生产、生活环境，打造平安经开区

　　1、积极推进《昆明经济技术开发区条例》等相关法规的制定工作，明确经开区管委会的法律地位、管理职能、管理权限，保证管委会对经开区实施合法有效的行政管理，保护各类行为主体的合法权益，使经开区的发展走上法制化、规范化的道路。

　　2、提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求进一步规范政府行政管理，坚持推行行政执法责任制和评议考核制，强化执法队伍建设，提高行政执法水平，积极实施行政管理公示、行政责任追究制度，从严治政，依法行政，推进政府工作法制化、确保执法工作的规范性。

　　3、加强社会治安综合治理，安全生产监督工作，创造安定的社会环境，打造平安经开区。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力；建设完善的安全生产监管体系，保障人民群众生命财产安全；正确把握改革、发展、稳定三者关系，层层落实责任制，建立健全社会防范体系和社会安定保障机制，处理好征地拆迁中出现的问题。

二、政策建议

　　1、争取在“十一五”前期，协助省、市人大完成《昆明经济技术开发区条例》等相关法规的立法工作。

　　2、通过争取得到省市政府的理解和支持，积极向国务院申报“扩区”方案，争取在“十一五”期间取得实质性突破。

　　3、积极建议省市抓紧落实国办转发的《关于进一步促进国家级经济技术开发区发展水平的意见》，为经开区在“十一五”期间实现超常规发展进一步创造政策条件。

　　4、进一步扩大土地、规划的管理权限，为项目的引进和建设提供便捷、高效的办事机制。

　　5、争取省、市政府及相关部门在煤、电、水、油、运等生产要素供给方面，给予经开区重点保障，或采取省、市总量控制，由经开区根据经济运行情况进行内部调节。

　　6、争取与省、市政府共建昆明信息产业基地和昆明出口加工区相关基础设施和公共配套。