一、概述

　　经开区成立于1992年， 2000年被国务院正式批准为国家级经济技术开发区，其间在经历了初期的起步、探索阶段和“九五”期间的初步发展之后，进入了“十五”加速发展时期。“十五”期间，经开区完成了经国务院批准的总体规划面积为9.8平方公里（980公顷）的开发建设，经济总量迅速增长，规模不断壮大，经济运行质量显著提高，综合经济实力明显增强，各项社会事业蓬勃发展，实现了经济社会的健康、快速发展。“十五”末期，经市委、市政府同意，规划控制面积扩大到55.7平方公里，三大产业基地建设随之启动，“十一五”发展格局基本形成，工作重点基本确定，为在新的发展起点上实现跨越式发展起到了继往开来的作用。

　　经过13年的发展，经开区累计完成固定资产投资74.13亿元，形成了初具规模的基础设施配套能力和相对齐全的社会服务机构；逐步建立了“小机构、大服务”的“一站式”管理服务体系和较为系统、完整的政策配套体系，目前已成为云南省产业投资环境最好的区域之一。在此基础上招商引资成效与日俱增，累计引进企业及项目629个，吸引投资132.43亿元，其中，外资项目62个，合同外资16210 万美元，实际利用外资10169万美元，逐渐形成了以烟草加工及配套产业、机械制造、电子信息、生物医药及食品等为主的特色产业群，呈现出趋向现代制造业基地的明显特征。2005年，全区完成生产总值32.24亿元，工业总产值57.5亿元，工业增加值21.55亿元；实现营业总收入112.35亿元，地方财政收入2.11亿元，税收7.91亿元，出口创汇0.57亿美元，吸纳就业2.73万人。高新技术企业产值占全区产值的30%，工业增加值占到全市的5%，对昆明市经济增长的推动作用初步显现。

二、“十五”期间经济社会的发展状况

（一）经济持续快速增长，综合实力明显增。

　　“十五”期间，经开区累计完成生产总值93.4亿元，工业总产值187.8亿元，工业增加值67.8亿元；实现地方财政收入6.97亿元，税收24.21亿元，出口创汇1.67亿美元，营业总收入310.35亿元，以上指标分别是“九五””时期的3.76倍、2.1倍、2.95倍、5.2倍、4.8倍、3.98倍和3.42倍。年平均分别增长31.2%、17.56%、20.82%、36.63%、24.29%、28.99%和32.68%。工业总产值、工业增加值、财政、税收、进出口总额等主要经济指标，在16个中西部国家级开发区中居于中上地位。

（二）培育支柱产业，改善产业结构，推动高新技术产业蓬勃发展

　　1、支柱产业优势明显，特色鲜明。形成了以省烟叶公司、昆岭薄膜、万鸿彩印等为代表的烟草加工及配套产业；以昆船集团、CY集团等为代表的机械设备制造产业；以顶津顶益、云南红、香格里拉、上好佳等为代表的食品饮料业；以特灵达、昆船、北方红外、天达光伏等为代表的电子信息产业；以圣火、金殿、康恩贝等为代表的医药产业。

　　2、注重第三产业的发展，充分发挥第三产业对工业发展的配套和促进作用。“十五”末期，二、三产业结构由“九五”末期（2000年）的93.44∶6.56调整为 75.8∶24.2，产业结构趋于合理。

　　3、高新技术产业蓬勃发展。截止到2005年底，经开区省级高新技术企业达到21家，是2000年的1.9倍。高新技术企业产值由2000年的5.3亿元增加到2005年的16 .14亿元，增长了3倍，高新技术企业产值占总产值的比重由2000年的22.8％提高到30.3%。

（三）招商引资成效显著，发展基础不断夯实

　　“十五”时期，经开区在招商引资过程中坚持以“注重外资，内外并举”的发展方针，积极吸引国内外大公司、大集团投资。2001至2005年，经开区累计引进企业及项目417个，项目协议总投资67.54亿元，项目平均投资规模达1620万元。批准进区的企业及项目数和项目协议投资总额分别占建区以来累计数的70.4%和57.68%。其中引进外资项目32个，合同外资4259万美元，实际利用外资2363万美元，分别占累计数的50%、24%和20.6%。同时投资来源地多元化趋势更加明显，美国、比利时、德国等多个国家和地区在“十五”期间首次投资经开区，一改“九五”时期外资来源地多为港资的局面。

（四）投资环境日趋优化，园区载体功能不断增强

　　“十五”期间，经开区区域投资环境进一步优化，先后制定了《昆明经济技术开发区行政执法责任制实施办法》、《昆明经济技术开发区实施行政许可指导性意见》、《关于进一步改进和完善项目服务协调机制的意见》等制度性文件，进一步完善了企业服务制度体系，充分协调各方关系，为企业发展提供全方位服务。

　　“十五”是经开区基础设施和园区建设投入最大、形成能力最多的五年，建设了一批市政交通及园区综合服务项目，为经开区的发展提供了强有力的硬件保障。五年间累计固定资产投资32.91亿元，其中基础设施投资8.23亿元，相继完成了二期主干道、昌宏路改造、昆玉高速公路节点立交、信息产业基地3号路、4号路、小普路等道路工程17公里、给排水管网28公里、信息网站1个，先后开通86路、107路、108路、123路118路公交线路，极大地改善了区域内的创业和交通环境。初步形成光电子产业基地、信息产业基地、出口加工区、电力科技园、科技创新园等专业园区的架构；相继建成国土资源职业学院、云大软件学院、鑫森花园、得利花园、公共汽车站等社会配套设施，人居环境明显改善。

（五）社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生事业得到了较大发展

1、积极推进“科技兴区”战略，充分重视科技对经济增长的促进作用，制定相应政策，加大科技投入，创造良好的科技发展环境和氛围，初步形成了促进科技发展的管理体系。“十五”期间经开区共承担科技研究计划项目67项，获得省、市科技进步奖12项。投入科技经费3575万元，带动科技投入34630万元。

2、教育事业不断发展。通过接收昆船集团、云南航天公司等企业自办的中学、小学，投入专项资金对学校设施、校舍、环境进行改造，整顿和优化师资队伍和引进了云南大学软件学院、云南国土资源学院等大学两所，初步形成了在昆明地区处于中上水平的大、中、小学教育体系。

3、卫生事业取得进步。接收了昆船集团医院并更名为昆明市经开人民医院，创建了昆明经开区疾病控制中心，投入资金更新医疗设备和检验、检测设备，提高疾病预防控制和医疗水平。经开区现有二级甲等医院一所，设有11个业务科室，206张床位，医护人员76人。卫生防疫站一所，有职工4人，负责区内的妇幼保健、地方病、传染病和职业病防治及计划免疫、卫生监督等方面工作。

4、社会治安综合治理工作长足进步。“十五”期间，全区没有发生有重大影响的群体性事件、刑事治安案件以及黄赌毒泛滥等问题，保持了良好的社会治安秩序和生产生活秩序，为经济社会发展创造了良好的条件。

三、发展经验和存在问题

（一）发展经验

作为昆明市对外开放的窗口，经开区通过13的探索和实践，在加快和促进当地经济发展方面积累了一定的经验：

　　一是坚持省市党委政府的领导。十三年来，尤其是“十五”后期间，省市领导反复多次地强调经开区要发挥全市、全省发展的窗口、示范、辐射作用，并对经开区的发展寄以厚望，这对于帮助经开区营造良好的舆论环境和争取全社会广泛的了解支持产生了积极的作用。同时也再三强调经开区要以发展现代新型工业为主，立足于强化城市产业支撑的重要性，为经开区进一步明确自身定位和发展方向指明了道路。

　　二是坚持既定方针不动摇，别无旁骛地走工业化发展之路。经开区成立以来，坚持走以产业支撑支持城市发展的道路，不受房地产开发市场潮流的影响，始终围绕国务院确立的开发区“三为主、二致力、一促进”的建区方针，充分利用云南省和昆明市的工业基础和资源优势，引进了一批重要的加工制造企业，形成了以制造业立区的发展特色。

　　三是坚持发展是第一要务。经开区长期致力于充分发挥示范、带动和辐射作用，努力形成新的增长点，经过多年的努力，形成了人流、物流、资金流、信息流等生产要素的聚集效应，经济总量有了较大的提升，形成了经济快速、持续、健康发展的局面。

　　四是坚持和发扬解放思想、实事求是的精神，不断开创新局面。根据发展的需要，经开区以务实创新为理念，围绕项目确定相应的优惠政策以吸引大项目进区；适度举债，加大基础设施建设投入；建立融资载体，吸引多方面投资；兴办科技创新园，扶持中小型高科技企业发展。

　　五是持续优化投资环境，为产业发展创造条件。经开区不断完善基础设施建设，推行一站式服务和全程跟踪服务，努力提高管理质量和服务水平，牢固树立人人、事事、处处都是投资环境的意识。

　　六是坚持抓好党的建设和“两个文明”建设，促进经济社会的发展。围绕经济建设中心，用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部，转变作风，深入基层，抓好党建工作。同时，结合创建安全文明园区、企业文化建设，积极探索经开区精神文明建设的新路子，树立起“同在一方热土，共创美好明天”的精神文民主题。

（二）存在的主要矛盾及问题

　　一是与时俱进的意识和自主创新力度还需进一步加强。现行体制、机制的科学性和活力不足，导致了开发建设模式单一和管理服务水平跟不上发展需要的状况如不花大力气加以改善，将在很大程度上制约未来快速发展的进程。

　　二是省、市共同促发展、促招商的整体合力差，氛围不浓。尽管省市党委和政府提出了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的要求且期望甚高，措施也很完善，但落实到部门，条块相互制肘或拖沓、阻挠的现象时有发生。

　　三是土地的集约化利用水平不高。现有产业分布还在一定程度上存在产业聚集度不够高，产业链接不够紧密的状况。这一方面导致了经济总量偏低，另一方面由于没有发挥集聚效应和规模效应，不能对进一步的招商引资工作产生互动作用。

　　四是区域发展失调。其一表现在科技、教育、文化、卫生等各项社会服务配套建设相对滞后，辐射面和服务质量跟不上经济发展的要求，一定程度上也影响了投资环境；其二表现在没有把乡镇企业预留用地的开发建设纳入整体规划，以致严重破坏经开区的整体形象；其三表现在未能妥善解决失地农民融入经开区发展的问题。

　　五是资源和环境制约加剧，煤、电、油、运等生产要素供给能力紧张，影响企业的生产等。