昆明经济技术开发区“十一五”企业清洁生产推行规划
发布时间：2008-05-31 17:13
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一、总论·······························································································3
（一）规划的背景···············································································3
（二）规划的目的···············································································4
（三）规划依据···················································································4
（四）规划的对象和范围···································································5
二、清洁生产状况与发展趋势···························································5
（一）国外清洁生产经验及发展趋势···············································5
（二）国内清洁生产发展过程与趋势···············································6
（三）云南省推行清洁生产的情况···················································7
（四）昆明市推行清洁生产的情况···················································8
（五）经开区推行企业清洁生产的相关基础状况···························9
三、指导思想和基本原则···································································13
四、目标任务和进度安排···································································14
（一）现有435户企业的推行目标和主要任务·······························14
（二）第一批20户工业企业的推行目标及进度安排·····················15
（三）第二批35户工业企业的推行目标及进度安排·····················17
（四）第三批61户工业企业、6户建筑业企业及商贸、
服务等其它行业企业的推行目标及进度安排 ·····················18
（五）新建企业或项目的推行目标···················································19
五、制定目标的依据及可达性分析···················································20
（一）云南省推行企业清洁生产的目标要求···································20
（二）昆明市推行企业清洁生产的目标要求···································20
（三）经开区现有企业清洁生产推行目标的可达性分析
及费用估算···············································································21
（四）经开区新建企业或项目推行目标的可达性分析
及费用估算·····························································································24
六、清洁生产的重点内容···································································24
七、保障措施·······················································································27
（一）加强组织领导，大力推进企业清洁生产·······························27
（二）强化政策引导，加大扶持力度，为推进企业
清洁生产提供保障···································································27
（三）加大宣传培训力度，为企业开展清洁生产
创造条件和氛围·······································································28
（四）联合省、市以及社会各界力量，形成合力，
共同推进我区企业清洁生产···················································28
附表·······································································································
附件·······································································································
一、总论
（一）规划的背景
清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。其本质是整体预防，核心是科技进步。
在全球、国家、省、市大力推行清洁生产，发展循环经济，实施可持续发展战略，建设节约型社会的形势下，为贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，落实省政府提出的到2010年企业普遍推行清洁生产的目标任务，按照省、市清洁生产办公室的统一部署，“十一五”期间，昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）将在《昆明市滇池流域企业清洁生产推行计划》的框架下，结合《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》的要求，制定《昆明经济技术开发区“十一五”企业清洁生产推行规划》（以下简称“《规划》”），全面推行企业清洁生产，提高资源综合利用率，降低污染排放，在经济社会发展的同时有效实施滇池流域环境、生态保护。另一方面，在新的历史发展时期，国务院对国家级经济技术开发区的建设和发展提出更高要求，作为我省重要的现代工业园区和现代新昆明建设的产业支撑区，经开区在大举推进昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区等三大产业基地建设时，对新投资企业或项目要按照清洁生产的要求，高起点规划、高标准建设、高效化管理，使经开区成为我省促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，成为发展循环经济、推行企业清洁生产、建设新型工业化园区的重要力量，最终使经开区发展成为云南省投资环境最好、产业聚集程度最高、环境友好优美的多功能现代工业园区。
（二）规划的目的
制定本《规划》旨在省市清洁生产办公室的统一部署下，根据我区企业清洁生产的现状和实际，有计划地在全区推行企业清洁生产，开展宣传、培训和组织实施工作，全面树立清洁生产观念，依靠科技进步，提高资源利用效率和污染预防，实现节能、降耗、环保、增效，达到省政府提出的到2010年全面推行清洁生产的要求，全面提升区内企业的国际竞争力，推进全区新型工业化进程，进一步提高经开区发展的质量和水平，促进全区经济社会持续、健康、快速、和谐发展。
（三）规划依据
1、《中华人民共和国清洁生产促进法》（简称《清洁生产促进法》）
2、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》(国办发[2003]100号)
3、《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快推行清洁生产意见文件的通知》（云政办发〔2004〕79号）
4、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）
5、《清洁生产审核暂行办法》（国家发改委、国家环保总局第16号令）
6、《关于印发〈云南省清洁生产审核实施办法（暂行）〉的通知》（云经资源［2004］444号）
7、《关于印发〈昆明市清洁生产审核实施办法（暂行）〉的通知》 （昆经通［2004］123号）
8、《关于印发〈云南省资源综合利用认定实施细则（暂定）〉的通知》（云经资源〔2004〕256号）
9、《滇池流域企业清洁生产推行计划》昆明市经委印发
10、《云南省经委关于印发<2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划>的通知》（云经资源[2005]235号）
（四）规划的对象和范围
（1）2004年全区区内注册、区内生产经营的企业435户，其中，工业企业182户（包括正在筹建工业企业39户、已停产但尚未注销的工业企业66户）、商贸业86户、服务业83户、建筑业6户、交通运输、仓储邮政等等其它行业78户。182户工业企业中，规模以上企业数为46户（截止2004年底）。
（2）昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区等新开发建设区域的新建企业或项目。
二、清洁生产状况与发展趋势
（一）国外清洁生产经验及发展趋势
清洁生产是一种以“源削减和污染预防”为主要特征的新的环境战略。它同时覆盖了第一、二、三产业。1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，清洁生产列入了各国政府可持续发展的计划中。1998年联合国环境署颁布了《国际清洁生产宣言》，13个国家的部长和64位代表签署了宣言，我国是签署国之一。清洁生产已成为世界各国推进可持续发展所采用的一项基本策略。
西方发达国家实施了多年的清洁生产获得的宝贵经验是：政府干预，立法保障，将清洁生产作为环保战略；把技术改造作为清洁生产的重要内容，制定向技改倾斜的投资政策；用经济手段激励企业推进清洁生产；宣传、教育、培训是先导和基础，社会各界广泛参与是保障。这些经验值得我们借鉴。
国外清洁生产未来的发展趋势：清洁生产与生态工业园、循环经济的研究相结合，走可持续发展的道路；逐步建立以政府为推进器、以企业为主体、以市场为导向的需求推进模式；世界各国的清洁生产将向更高层次、更广的领域发展和不断创新。
（二）国内清洁生产发展过程与趋势
我国清洁生产的形成与发展过程可概括为三个阶段：第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产的形成阶段；第二阶段，从1993年到2002年，为清洁生产的推行阶段；第三阶段，从2003年开始进入依法全面推行清洁生产的阶段。
国内清洁生产的发展趋势：清洁生产与其它环保战略、方法、措施结合起来，多渠道推进清洁生产；建立清洁生产的评价指标体系，规范化推进清洁生产；政府及相关部门提供更大支持推进中小型企业的清洁生产；加强清洁生产技术的开发研究和国际合作；加强与工商、税务、金融等部门的联系，扶持清洁生产；完善相关的政策和法规，促进清洁生产持续开展。
（三）云南省推行清洁生产的情况
1998年以来，以云南省环保局启动的我省第一个清洁生产国际合作项目“荷兰政府援助云南清洁生产项目”为起点，开展了云南省“清洁生产”的相关工作。2002年6月29日《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布后，重点组织对《清洁生产促进法》的学习和宣传，创办了《云南清洁生产简讯》，印发各地州市、有关部门、行业协会和企业集团（公司）。2003年9月10日，云南省政府召开了贯彻《清洁生产促进法》联席会议，建立了由省经委牵头，省计划、教育、科技、财政、建设、水利、农业、税务、环保、质监等有关部门负责同志参加的联席会议制度，成立了“云南省清洁生产办公室”（设在省经委），这标志着我省贯彻实施《清洁生产促进法》，依法推行清洁生产工作正式启动。云南省清洁生产办公室相继起草并经省政府批准出台了《云南省清洁生产审核实施办法（暂行）》、《云南省清洁生产合格单位验收管理办法（暂行）》、《云南省资源综合利用认定实施细则（暂行）》等一系列推行清洁生产的配套文件，这些文件是全省推行清洁生产的政策依据。目前，我省一些地州已开始了企业清洁生产的试点和推广工作，部分行业（如冶金、化工）的一些企业，结合产业结构调整、新建、改建和扩建项目的环境保护管理，在政府有关职能部门的督促和清洁生产专业人员的指导下，开展了清洁生产，并收到了良好的效果。2005年，云南省经委起草了《云南省清洁生产条例》并上报省政府，印发了《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》,启动900户规模以上工业企业清洁生产推行计划。同时，要求各级政府，按照省政府[2004]79号文件精神，逐步建立起规范的清洁生产运行机制，广泛推行清洁生产，引导企业走上可持续发展的健康之路。
（四）昆明市推行清洁生产的情况
昆明市是国家第一批10个清洁生产示点城市之一，早在1999年就开始了清洁生产工作。2002年国家《清洁生产促进法》颁布之后，昆明市在全省十六个地州市中，率先开展了《清洁生产促进法》的宣贯和清洁生产培训活动。2002年，昆明市按照国家环保总局在“三湖三河”流域工业企业中全面推行清洁生产的要求，完成了滇池流域重点企业的清洁生产示范工作。同时，在全市范围内进行《清洁生产促进法》的宣传培训及试点工作。2004年昆明市成立了主管副市长任组长，各相关委办局主要领导参加的昆明市清洁生产领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在市经委）。编制、印发了《昆明市滇池流域企业清洁生产推行计划》、《昆明市清洁生产审核实施办法（暂行）》。2005年4月，昆明市在《昆明市滇池流域企业清洁生产推行计划》年废水排放量4万吨以上的第一批71户企业以及84户生产型资源综合利用企业中全面开展清洁生产审核工作，至此昆明市的清洁生产工作已全面展开。印发了《昆明市清洁生产审核验收工作标准（试行）》、《昆明市清洁生产审核验收工作程序》，市政府拨出了2005年清洁生产审核扶持专项资金，对滇池流域71户实施清洁生产审核的企业每户给予1.5万元的审核补助。2005年9月又开始启动《昆明市滇池流域企业清洁生产推行计划》中年废水排放量在1万吨到4万吨之间的第二批242户企业清洁生产的宣传培训工作。
（五）经开区推行企业清洁生产的相关基础状况
经开区始建于1992年，2000年被国务院批准为国家级经济技术开发区，总体规划面积9.8平方公里，控制规划面积55.7平方公里。在总体规划范围内，过境河流为宝象河，开发区面积占宝象河总径流面积的2.8%，除原有村落、部队、企业、铁路、道路用地外，可开发建设用地已基本建成，形成了三个工业片区，居住人口 万人。截止到2004年底，全区累计完成基础设施投资12.93亿元，其中管委会投资为11.13亿元，建成了10万千伏安110千伏变电站一座、开闭所4个以及装机容量为10万门的IDD程控电话网（72分局）；建成了区内道路36公里、排水管道39公里、供水管道9.77公里，排水实行雨、污分流制；引入和聚集了区内注册、区内生产经营企业445户，其中包括云南省烟草烟叶公司、昆明船舶设备集团、云南航天工业总公司等十几户原有企业。主要涉及烟草加工及配套、机械制造、饮料食品、医药化工、电子信息等行业。2004年全区完成工业产值42亿元，实现销售收入70亿元，吸纳安置就业人员2.6万人。
供水现状：
经开区用水由宝象河自来水厂、第五自来水厂供给。供水量为2. 5万立方米/日。
据2004年经济普查资料显示，全区103个生产经营工业企业取水、用水状况：
工业取水总量：225.6万立方米
重复用水：27.3万立方米
排水状况：
经开区建有较健全的排水基础设施，区域排水雨污分流。建区后入驻的企业在土地审批、项目建设前，都进行了项目环境影响评价，严格执行国家有关环保政策，企业建成后产生的污水沿着我区昌宏路排污管，汇入区域西南面的昆明市第六污水处理厂接口内，进入昆明市第六污水处理厂处理。原有企业自建区沿用其历史形成的排水系统，污水经自建污水处理站处理后排入宝象河，经开区未进行该片区的基础设施建设，原有企业将作为我区推行清洁生产的重点。现阶段经开区建成区（不包括原有企业）废水排水量0.82万立方米/日，其中工业废水0.46万立方米/日、生活废水0.36万立方米/日。原有企业自建区废水排放量约为0.39万立方米/日。
经开区排水量为供水量的48.4%，仍有较大的节水空间。绿化率一般为30%，公共绿地面积36780平方米，使用新鲜水作为绿化用水，可以采取中水回用等方案，减少供排水量。
废气排放状况：
区域已建成项目废气主要由建材加工业、食品加工业、医药加工业、化工等行业企业产生，废气主要为锅炉废气、生产粉尘、酸碱物废气。废气污染源都能做到达标排放。
固体废物：
区内固体废物主要由锅炉煤渣、药渣、生活垃圾及其它生产废料组成，总产生量约为47775t/a。固体废物均已得到妥善处置。
垃圾收集及清运状况：
现经开区未进行分类收集。区内设有负责区域垃圾收集及清运的机构，对公共区、企业垃圾每天清运，集中送往白水塘垃圾填埋场。经开区年收集及清运垃圾量约为5475吨。
据2004年经济普查资料，我区规模以上工业企业能源消耗状况：
焦碳： 18.2 吨
原煤：44331 吨
汽油：1393 吨
煤油：209 吨
柴油：3270 吨
燃料油：943 吨
工业企业用电量：12333 万千瓦时
土地利用现状：
经开区建区13年来，在国务院批准范围9.8平方公里（980公顷）内，除去原有单位、村镇、过境公路、铁路、河流等占地406.3公顷，已征用转用土地的526.7公顷，经过10余年的投资建设，基本建设完毕。建成区内的大部分土地上所安排的建设项目，具有科技含量高、经济效益好的特点，已成为我区的骨干企业。存在的问题：一是原有村庄、企业和部队在经开区规划控制范围内形成割据形式，造成布局散乱，导致了土地利用率不高的局面，制约了开发区成片或规模开发，规划方案难以实施。二是建区初期引进的部分项目投资规模较小，有的项目未按批准的投资规模使用土地，造成已供给的土地未充分利用；三是区内过境公路、铁路等特殊用地的限制，土地利用规划得不到整体实施。
针对建成区的土地利用现状，在昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区等三大产业园区开发建设时，就要注重考察新建设企业或项目占用土地资源的综合利用指标，要十分珍惜和合理利用土地。
新开发建设区域：
2005年我区全面启动昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区等三大产业园区建设，其基本情况如下：
昆明信息产业基地总体规划面积6.7平方公里，东至呈黄公路，南以龙潭山、倪家营为规划边界，西临一脉相承的南绕线与东绕线，北至昆石新线。这里地形以丘陵缓坡为主，间有河浜平地，环境优美，被寓为“数码森林”。按照分期实施、滚动发展的思路，首期启动2.7平方公里，由具有世界级水平的美国IDC设计公司承担规划设计。目前已有十多个产业项目进入发展，3#、4#道路已经建成，各项工作正在紧锣密鼓地进行。昆明出口加工区规划面积2平方公里，首期启动0.5平方公里，按照国务院“一年建成、两年封关、三年见效”的要求，各项工作由省市政府牵头正在抓紧落实。昆明光电子产业基地作为昆明信息产业基地的专业基地之一，由省政府与中国兵器工业集团公司投资，合作共建，目前二代焦平面探测器、红外主机、红外材料等项目已开始建设。
新开发建设区域要更加注重推行企业清洁生产，发展循环经济，按照清洁生产的要求，抓好项目的准入、选址、规划、建设以及产业项目的区域布局，高水平建设新型工业化园区。
三、指导思想和基本原则
指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快推行清洁生产意见文件的通知（[2004]79号）》的文件精神，认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》。在省市清洁生产办公室的统一部署下，以工业企业为先导，有计划分步骤地组织实施，逐步引导企业依法实施清洁生产。以入湖污染物和水资源消耗的控制为重点，提高资源利用效率，实现“节能、降耗、环保、增效”的目的，完成《昆明市滇池流域企业清洁生产推行计划》以及《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》中企业清洁生产的目标任务，达到省政府提出的到2010年企业普遍推行清洁生产的要求，并将清洁生产不断深入持续推进。
基本原则 一是统一部署、注重协调、政策扶持原则；我区清洁生产工作要按照省市清洁生产办公室的统一部署，制定我区鼓励企业实施清洁生产的政策、措施，有计划地全面、协调推进。二是政府引导、市场运作的原则；要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，要充分利用行业协会的优势和中介机构的服务功能。三是企业实施、环保监督、持续开展的原则；通过法律、行政、经济等手段，使企业成为推行清洁生产的主体。四是以工业企业为先导，带动其它行业推进的原则；工业是经开区的经济命脉和主导产业，推行企业清洁生产也要以工业为重点推进。五是推行清洁生产与产业结构调整、技术进步相结合的原则；六是新开发建设区域高标准推行清洁生产的原则；七是阶段实施和持续推进相结合的原则。科学技术的不断进步以及经济社会和环保要求的不断发展，使清洁生产呈现出阶段性实施、螺旋式发展、渐进、持续的过程。
四、目标任务和进度安排
按照昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》以及《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》的目标任务要求，结合我区经济发展以工业为主的实际情况，制定出我区现有435户企业的总体推行目标和主要任务，以及分三个批次推进的具体目标和进度安排。其中批次的划分及名单在实施中，可根据省市推行清洁生产的实际情况以及我区企业发展的实际情况作相应调整。
（一）现有435户企业的推行目标和主要任务
1、总体推行目标：
（1）实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，大幅削减工业废水排放量和工业取水量，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，全区单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，达到省市推行企业清洁生产的目标要求，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高，切实树立负责任的企业形象和经开区形象。开展清洁生产的企业争取两年内达到合格单位标准；
（2）企业在实施清洁生产中，要注重产业的延伸，提高产业关联度，重点完成循环利用率指标。往上要延伸至企业的原料基地建设、初级产品加工，往后要延伸至包装、回收、服务等环节；
（3）在区域内尽可能实施一些具有可操作性的区域循环经济策略和方案，为建立新型工业化园区奠定基础；
（4）通过推行企业清洁生产，开展清洁生产审核，积累工业园区推行企业清洁生产的经验，充分发挥经开区在省市社会经济发展中的带动示范作用。
2、主要任务：
“十一五”期间，要依据我区企业清洁生产的推行目标与计划，建立健全清洁生产组织领导机构，制定清洁生产的年度推行计划和政策措施，利用省市清洁生产信息服务体系，开展清洁生产宣传教育、培训和审核工作，指导监督企业开展、实施清洁生产，到2010年，至少50%的工业企业和80%以上的规模企业实现清洁生产，争取我区规模以上工业企业全面达到省清洁生产合格单位标准，其它企业全面进入清洁生产培训审核阶段，在全区全面推行企业清洁生产。
（二）第一批20户工业企业的推行目标及进度安排
将我区在昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》中第一批和第二批名单中的6户以及我区在省经委下发《2005至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》名单中涉及的17户共计20户企业作为我区《规划》的第一批推行清洁生产的企业（详见附表1）。
第一批企业中包括医药企业5户、食品加工企业5户、机械制造企业5户、化工企业3户、烟草加工企业1户、建材企业1户。要求2005年底至2007年，按照省、市推行企业清洁生产的进度计划，在省市清洁生产管理办公室的统一部署下，启动我区企业清洁生产的宣传、培训、实施、审核及验收工作，完成省市提出的任务目标，为我区后续两批企业的清洁生产工作积累经验。具体推行目标如下：
（1）实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，大幅削减工业废水排放量和工业取水量，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，达到省市推行企业清洁生产的目标要求，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高，切实树立负责任的企业形象。从企业开展清洁生产的当年算起，争取两年内达到省清洁生产合格单位的标准。第一批户工业企业的推行时间、进度计划详见附表1；
（2）按照清洁生产的理念，建立起企业领导重视、全员参与、能使企业经济效益和国际竞争力得到稳固提高的运行机制；
（3）经过一轮规范的清洁生产审核，不仅企业自己能够自如的运用审核工具，还要发挥企业在行业中、区域内的带头示范作用，指导、帮助其它企业开展清洁生产审核工作；
（4）在实施清洁生产中，要注重产业的延伸，重点完成循环利用率指标。医药、食品、烟草行业，要往上延伸至原料基地建设，往后延伸至包装、回收、服务等环节，使其符合循环经济的生命周期管理；机电、化工、包装、建材行业，除提高资源转换率之外，应重点完成循环利用率指标，实施一体化清洁生产工程。
（三）第二批35户工业企业的推行目标及进度安排
除我区《规划》第一批推行清洁生产企业外，将我区在昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》中第三批的企业及余下规模以上工业企业，共计35户工业企业作为我区《规划》的第二批推行清洁生产的企业（详见附表2）
第二批企业中包括机电企业14户、食品加工企业3户、化工企业6户、医药企业1户、包装印刷企业4户，其它企业7户。将根据我区第一批企业启动、实施清洁生产的情况，以及省市清洁生产工作的实际开展情况，适时地启动我区第二批企业清洁生产推行计划。预计于2006年至2007年启动，并从企业开展清洁生产的当年算起，争取两年内达到省清洁生产合格单位的标准。
（1）实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，大幅削减工业废水排放量和工业取水量，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，达到省市推行企业清洁生产的目标要求，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高，切实树立负责任的企业形象。
（2）按照清洁生产的理念，建立起企业领导重视、全员参与、能使企业经济效益和国际竞争力得到稳固提高的运行机制；
（3）经过一轮规范的清洁生产审核，不仅企业自己能够自如的运用审核工具，还要发挥企业在行业中、区域内的带头示范作用，指导、帮助其它企业开展清洁生产审核工作；
（4）在实施清洁生产中，要注重产业的延伸，重点完成循环利用率指标。医药、食品、烟草行业，要往上延伸至原料基地建设，往后延伸至包装、回收、服务等环节，使其符合循环经济的生命周期管理；机电、化工、包装、建材行业，除提高资源转换率之外，应重点完成循环利用率指标，实施一体化清洁生产工程。
（四）第三批61户工业企业、6户建筑业企业及商贸、服务等其它行业企业的推行目标及进度安排
182户（包括正在筹建工业企业39户、已停产但尚未注销的工业企业66户）工业企业中，除去上述两批企业以及66户已停产但尚未注销的企业，共计61户工业企业。这61户工业企业、6户建筑业企业及商贸、服务等其它行业企业作为我区《规划》的第三批推行清洁生产的企业（详见附表3）。
第三批为规模以下工业企业和第三产业企业，规模小、涉及的行业较广，在我区取得第一、第二批阶段性推行成果和经验的基础上，计划于“十一五”末期，2009年至2010年期间启动我区第三批清洁生产推行计划，在全区全面推行企业清洁生产。
（1）实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，大幅削减工业废水排放量和工业取水量，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高，切实树立负责任的企业形象。
（2）按照清洁生产的理念，建立起企业领导重视、全员参与、能使企业经济效益和国际竞争力得到稳固提高的运行机制；
（3）在实施清洁生产中，要注重产业的延伸，重点完成循环利用率指标。医药、食品、烟草行业，要往上延伸至原料基地建设，往后延伸至包装、回收、服务等环节，使其符合循环经济的生命周期管理；机电、化工、包装、建材行业，除提高资源转换率之外，应重点完成循环利用率指标，实施一体化清洁生产工程。
（五）新建企业或项目的推行目标
新建企业或项目入驻经开区时，就要与经开区签定推行清洁生产承诺书，按照清洁生产方式建设项目和生产经营。推行目标如下：
（1）项目的选址和布局要符合区域清洁生产以及循环经济的原理和要求；
（2）项目的建设要符合节约和合理利用土地的要求。工业用地项目容积率要求在0.8-1.5之间、建筑密度在50%以下，商业用地项目容积率要求在1.5-3之间、建筑密度在40%以下。建设项目投资强度要求达到200万/亩以上；
（3）项目环境影响评价报告中要包含有清洁生产实施方案的内容，项目建成后实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，全面完成资源转换率和循环利用率指标，鼓励节能降耗，切实树立负责任的环境友好企业形象。项目竣工投产试运行一年后，开展清洁生产审核验收，达到省清洁生产合格单位的标准。
（4）建立清洁生产运行和管理的长效机制，使企业经济效益和国际竞争力得到稳固提高。
五、制定目标的依据及可达性分析
本《规划》中企业的推行目标是在昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》以及云南省《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》的总体目标要求下，结合经开区的实际情况制定的。
（一）云南省推行企业清洁生产的目标要求
按照云南省《2005年至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》的要求，列入2005年至2007年900户规模以上重点推行清洁生产的企业，要从开展清洁生产的当年起，两年内达到省清洁生产合格单位的基本标准。企业单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高。
（二）昆明市推行企业清洁生产的目标要求
按照昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》的要求，我市规模以上700余家工业企业，“十五”末期、“十一五”期间，共分三批推行清洁生产，并且要达到以下三项推行目标：
（1）实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，工业废水排放量削减30%以上，工业取水量削减50%以上，使入湖污染物总量及水资源消耗总量，得到削减，切实树立负责任的企业形象。
（2）按照清洁生产的理念，建立起企业领导重视、全员参与、能使企业经济效益和国际竞争力得到稳固提高的运行机制。
（3）经过一轮规范的清洁生产审核，不仅企业自己能够自如的运用审核工具，还能发挥在行业中龙头骨干企业的作用，指导、带动行业内、区域内其它企业开展清洁生产审核工作。
此外，《滇池流域企业清洁生产推行计划》中每一批企业按照不同行业划分成小组，对小组的清洁生产工作又有一些综合性的符合循环经济的要求，如：医药、食品、轻纺、烟草行业，往上延伸至农业（第一产业），往后延伸至包装、回收的符合循环经济的生命周期管理冶金、机电行业，除提高资源转换率之外，应重点完成循环利用率指标，并往上延伸至矿产资源开采业，往下协助修理业（第三产业）开展清洁生产工作；化工、能源、建材行业，除提高资源转换率之外，往上延伸至矿产资源开采业；化工、能源应重点关注煤化工的发展；建材除发挥环保产业功能外，与建筑业（第三产业）一道实施一体化清洁生产工程等。
上述目标中，企业只有实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标排放，才能实现入湖污染物总量和水资源消耗总量的削减。这是单个企业实现清洁生产的最低要求；“工业废水排放量削减30%以上，工业取水量削减50%以上”等两项削减指标是针对全市规模以上企业总体实施清洁后要达到的预期效果。
（三）经开区现有企业清洁生产推行目标的可达性分析及费用估算
推行目标的可达性分析
经开区地处滇池流域，企业生产经营应该按照省市推行清洁生产的步骤和目标要求实施。经开区是以制造业为主的工业园区，2004年全区实现生产总值22.7亿元，其中，工业增加值16.4亿元，第三产业增加值4.98亿元。第三产业中除部分计算机软件开发与服务、中介咨询、仓储、物流运输业外，大部分是商贸业，餐饮、住宿等企业较少，所以，“十一五”期间，我区现有区内注册、区内生产经营的435户企业清洁生产的推行重点主要集中在116户工业企业（182户工业企业中除去已停产但尚未注销的企业66户）。另一方面，在推行目标上，如果按照昆明市《滇池流域企业清洁生产推行计划》提出的要从总体实现“工业废水排放量削减30%以上，工业取水量削减50%以上”等两项削减指标，难度较大。一是从目前昆明市清洁生产试点企业所取得的效果看；二是经开区企业以工业为主，饭店、宾馆等餐饮住宿用水大户企业很少，且工业企业大多是上世纪90年代以后建立的，起点相对较高，用水要求比较经济，废水排放量相对较少，且排放到昆明市第五污水处理厂集中处理，所以在我区《规划》推行目标中，只是采取“工业废水排放量、工业取水量大幅削减，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高”的提法。
在省市已经开展推行清洁生产工作，取得试点经验，大范围有计划地推行清洁生产的情况下，在省市清洁生产管理办公室的共同推进下，经开区配合省市推行清洁生产行动计划，分批组织实施，通过“总体规划、政策倾斜、投资导向、宣传培训、信息咨询、审核验收”等机制和措施，预计，到“十一五”末，全区推行清洁生产是可以实现的。但是，第三批企业中规模以下工业企业由于规模较小、效益参差不齐，大多处于发展的初期阶段，不能急于求成，要结合企业的技术改造、产业升级同时进行。
审核、培训、企业清洁生产过程监督等费用估算：
第一批20户企业审核、培训、企业清洁生产过程监督等费用估算表
序号
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
20
5
100
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
60
0.05
3
3
企业清洁生产过程现场监测
5
5
4
清洁生产政策研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
2
2
小 计
111
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
20
5
100
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
60
0.05
3
3
企业清洁生产过程现场监测
5
5
4
清洁生产政策研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
2
2
小 计
111
第二批35户企业审核、培训、企业清洁生产过程监督等费用估算表
序号
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
35
5
175
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
105
0.05
5.25
3
企业清洁生产过程现场监测
8
8
4
区域清洁生产方案研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
2
2
小 计
191.25
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
35
5
175
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
105
0.05
5.25
3
企业清洁生产过程现场监测
8
8
4
区域清洁生产方案研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
2
2
小 计
191.25
第三批中61户工业企业、6户建筑业企业的审核、培训、企业清洁生产过程监督等费用估算表
序号
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
61
5
305
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
192
0.05
9.15
3
企业清洁生产过程现场监测
8
8
4
区域清洁生产方案研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
3
3
小 计
326.15
项目名称
数量
单价（万）
费用预算
备注
1
企业清洁生产审核
61
5
305
其中，企业清洁生产审核费可由企业自出一部分，其余费用全部由政府承担。
2
企业内审人员培训
192
0.05
9.15
3
企业清洁生产过程现场监测
8
8
4
区域清洁生产方案研究与制定
1
1
5
政策宣贯培训费
3
3
小 计
326.15
以上三批中工业企业及建筑业企业共计需要审核、培训、宣贯、政策研究制定、过程现场监督费用，共计659.3万元。加上第三产业企业的宣传培训和部分企业的审核费用，预计全区445户企业中推行清洁生产并取得阶段性成果（完成一轮清洁生产审核），需要审核、培训、宣贯、政策研究制定、过程现场监督等费用700万元。此费用不含企业实施清洁生产方案进行技术改造所投入的费用。
（四）经开区新建企业或项目推行目标的可达性分析及费用估算
推行目标的可达性分析
国家要求国家级的经济技术开发区要增加高新技术产业集聚程度、环境保护等指标的考核内容，要有效控制高消耗、有污染、低水平的项目。有法律依据，有大环境的推动，只要加大宣传力度，认真组织实施，出台相关政策，调动企业和各方面的积极性，预期目标是可以实现的。
费用估算：
平均每户企业进行清洁生产培训、审核、监督管理的费用约6万元以及企业实施清洁生产的部分投入，可从管委会收取的企业生产用地土地出让金中予以补偿。此外，要根据新开发区域的建设、发展情况，实施一些可操作性的循环经济的策略和方案，费用将依据方案具体估算。
六、清洁生产的重点内容
宣传与培训 宣传与培训是推行企业清洁生产的基础，是企业引入清洁生产观念、学习清洁生产技术、领会国家、省、市精神的重要途径。其主要内容是《中华人民共和国清洁生产促进法》等国家和省市清洁生产的相关法律法规和政策措施，国内外清洁生产的情况和实施的效果，以及清洁生产的理念、清洁生产审核、清洁生产方案实施、持续开展清洁生产等相关技术知识。培训的对象包括企业和单位的负责人、管理者、技术人员等。宣传和培训主要依托省市已建立的清洁生产服务管理体系，我区负责协调推进。
清洁生产审核 清洁生产审核是指按照一定的程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，通过能量、物料、用水和污染因子的平衡，找出能耗、物耗、水耗高和污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗、水耗及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核是推进清洁生产的重要环节，也是衡量是否开展清洁生产的重要标志。清洁生产审核分为自愿审核和强制审核。污染物排放达到国家或地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核；列入强制审核名单的企业，必须按时限进行审核。清洁生产审核遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则。清洁生产审核以企业自行组织开展为主，不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以按照市场运作方式委托中介机构协助实施。其重点内容主要包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生和筛选、确定实施方案、编写清洁生产审核报告。清洁生产无费和低费方案应在清洁生产审核过程中组织实施。
清洁生产审核验收 企业完成了清洁生产审核，提交出清洁生产审核报告，并且实施了清洁生产的无费和低费方案，取得阶段性成果后，要依据《昆明市清洁生产审核验收工作程序》、《昆明市清洁生产审核验收工作标准（试行）》，指导企业进行清洁生产审核验收，作为推行企业清洁生产的阶段性验收，并配合市清洁生产办公室，在企业进行清洁生产审核验收后，予以一定补助。
清洁生产方案的组织实施 即对清洁生产审核报告提出的清洁生产方案按计划组织实施。这是清洁生产的关键环节，是清洁生产开展与否的主要标志和评定合格单位的基础。清洁生产中、高费方案，应在本轮清洁生产中予以实施；投资和技术改造难度较大的部分方案也可在下一轮清洁生产中实施。实施清洁生产方案，应结合结构调整、技术改造和新、改、扩建工作进行。享受资源综合利用优惠政策的企业，其所获得的减免税金应用于清洁生产。
清洁生产合格单位验收 是指由省清洁生产办公室组织的对实施清洁生产并自愿申请验收的单位，按照有关规定和标准，进行检查、评审的工作。清洁生产合格单位的验收，分为州市主管部门或省级行业协会清洁生产中介机构组织的初审和省清洁生产办公室组织的最终审查验收。其主要内容包括：组成由行政机关工作人员和专家参加的验收小组，对申请验收的单位实施清洁生产的全过程进行实地检查，专家组按照清洁生产合格单位的条件、行业技术标准进行评审，省清洁生产办公室审定。
持续开展清洁生产 被评定为清洁生产合格的单位应适应科学技术的发展，按照更高层次的指标和目标，进行下一周期的清洁生产。持续开展清洁生产的主要内容：制定持续实施清洁生产的规划、计划，组织开展全员培训，进行清洁生产审核，清洁生产方案要以行业和技术的一级标准和国际标准为依据，力争到达清洁生产先进单位的标准。
七、保障措施
（一）加强组织领导，大力推进企业清洁生产
要建立“领导重视、专业部门牵头、各部门参与”的协同推进机制，对口省市清洁生产工作，要成立清洁生产领导小组和清洁生产管理办公室，并由管委会委领导任组长，加强对清洁生产的指导监督。按照省市清洁生产领导小组的统一部署，推进我区企业清洁生产培训、审核和验收工作。
（二）强化政策引导，加大扶持力度，为推进企业清洁生产提供保障
（1）配合省市企业清洁生产推行计划及政策，安排专项资金，制定我区配套推行政策，加大力度，为推进我区企业清洁生产提供保障；
（2）要强化昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区等新开发建设区域的新建企业或项目清洁生产的政策引导作用，从新建企业的准入、选址、规划、设计、建设入手，高起点、标准推行企业清洁生产；
（3）参照省市清洁生产表彰奖励办法，制定我区清洁生产表彰奖励制度，对开展清洁生产，并取得显著成效的企业予以表彰奖励。
（4）开展资源综合利用认定，结合企业技术改造、产业升级，积极争取国家、省、市的有关专项资金和政策支持，多方面、多渠道共同推进企业清洁生产。
（5）依据省市有关配套政策，采取自愿与强制相结合，对不按省市统一部署进行清洁生产的企业，将依法予以惩处。
（6）国家、省、市的其它有关规定。
（三）加大宣传培训力度，为企业开展清洁生产创造条件和氛围
配合省市清洁生产行动计划，在全区开展多层次、不同范围的清洁生产宣传、培训活动，增强企业清洁生产意识和相关技术知识，为企业推行清洁生产创造条件、营造氛围。
（四）联合省、市以及社会各界力量，形成合力，共同推进我区企业清洁生产
我区将在省、市清洁生产办公室的领导下，依托省、市已建立的宣传媒体、中介服务、认证机构等清洁生产服务管理体系，联合行业协会、科研院所、技术专家等社会各界力量，形成合力，共同推进我区企业清洁生产，建设新型工业化园区。
