经开区“十一五”发展规划
发布时间：2008-06-16 17:28
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序 言
“十五”期间，昆明经济技术开发区（以下简称经开区）在省市党委政府的领导和各级部门与社会各界的共同关心和支持下，经济社会各项事业得到了较快发展，日趋成为省、市重要的现代制造业基地和投资环境最好的区域之一。与此同时，随着建设现代新昆明战略的确立，整个城市建设中心东移，从而对经开区片区今后的开发建设必须进一步发挥产业支撑作用和着眼区域统筹发展提出更高的要求，“十一五”期间，经开区将担负起在新的发展起点上实现跨越式发展的历史重任。因此如何编制指导思想正确，目标任务明确，发展思路清晰，既符合任务要求又切合实际足以应对未来挑战的“十一五”规划，就显得尤为重要和必要。
回顾经开区前期的开发建设，在取得了较大成绩的同时，也存在一些薄弱环节，主要表现在经济发展一定程度上呈现低水平盲目扩张和改革创新力度不够从而后续发展动力不强两方面，仍守旧沿袭将难于适应新的发展要求。为此必须充分认识到“十一五”是经开区二次创业发展能否取得重大突破的关键时期，也是省市新型工业化发展和现代新昆明建设能否富于成效的重要时期。因此，经开区“十一五”规划务必强调以科学的发展观统领发展目标、发展思路、发展战略的制定，务必强调今后任务所涉及产业发展、园区开发建设、区域协调发展、提升管理服务意识和水平等经济社会发展的各个方面必须始终围绕贯彻落实科学发展观。唯有如此，并坚持不懈地用规划指导整个“十一五”的发展过程，方能确保我们以园区建设带动产业发展，以产业发展推动经济增长以及通过产业支撑支持现代新昆明建设等各项长远目标的实现，为现代新昆明建设和省市经济社会的和谐发展做出新的贡献和有益的探索。
制定本规划，以期进一步统一思想，达成共识，形成合力，加快发展，同时，力求使其具有前瞻性、战略性、指导性和可操作性，成为省市发展规划的重要组成部分和经开区未来发展的指南。
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第一章 “十一五”时期经济社会发展的基础
一、概述
经开区成立于1992年， 2000年被国务院正式批准为国家级经济技术开发区，其间在经历了初期的起步、探索阶段和“九五”期间的初步发展之后，进入了“十五”加速发展时期。“十五”期间，经开区完成了经国务院批准的总体规划面积为9.8平方公里（980公顷）的开发建设，经济总量迅速增长，规模不断壮大，经济运行质量显著提高，综合经济实力明显增强，各项社会事业蓬勃发展，实现了经济社会的健康、快速发展。“十五”末期，经市委、市政府同意，规划控制面积扩大到55.7平方公里，三大产业基地建设随之启动，“十一五”发展格局基本形成，工作重点基本确定，为在新的发展起点上实现跨越式发展起到了继往开来的作用。
经过13年的发展，经开区累计完成固定资产投资74.13亿元，形成了初具规模的基础设施配套能力和相对齐全的社会服务机构；逐步建立了“小机构、大服务”的“一站式”管理服务体系和较为系统、完整的政策配套体系，目前已成为云南省产业投资环境最好的区域之一。在此基础上招商引资成效与日俱增，累计引进企业及项目629个，吸引投资132.43亿元，其中，外资项目62个，合同外资16210 万美元，实际利用外资10169万美元，逐渐形成了以烟草加工及配套产业、机械制造、电子信息、生物医药及食品等为主的特色产业群，呈现出趋向现代制造业基地的明显特征。2005年，全区完成生产总值32.24亿元，工业总产值57.5亿元，工业增加值21.55亿元；实现营业总收入112.35亿元，地方财政收入2.11亿元，税收7.91亿元，出口创汇0.57亿美元，吸纳就业2.73万人。高新技术企业产值占全区产值的30%，工业增加值占到全市的5%，对昆明市经济增长的推动作用初步显现。
二、“十五”期间经济社会的发展状况
（一）经济持续快速增长，综合实力明显增。
“十五”期间，经开区累计完成生产总值93.4亿元，工业总产值187.8亿元，工业增加值67.8亿元；实现地方财政收入6.97亿元，税收24.21亿元，出口创汇1.67亿美元，营业总收入310.35亿元，以上指标分别是“九五””时期的3.76倍、2.1倍、2.95倍、5.2倍、4.8倍、3.98倍和3.42倍。年平均分别增长31.2%、17.56%、20.82%、36.63%、24.29%、28.99%和32.68%。工业总产值、工业增加值、财政、税收、进出口总额等主要经济指标，在16个中西部国家级开发区中居于中上地位。
（二）培育支柱产业，改善产业结构，推动高新技术产业蓬勃发展
1、支柱产业优势明显，特色鲜明。形成了以省烟叶公司、昆岭薄膜、万鸿彩印等为代表的烟草加工及配套产业；以昆船集团、CY集团等为代表的机械设备制造产业；以顶津顶益、云南红、香格里拉、上好佳等为代表的食品饮料业；以特灵达、昆船、北方红外、天达光伏等为代表的电子信息产业；以圣火、金殿、康恩贝等为代表的医药产业。
2、注重第三产业的发展，充分发挥第三产业对工业发展的配套和促进作用。“十五”末期，二、三产业结构由“九五”末期（2000年）的93.44∶6.56调整为 75.8∶24.2，产业结构趋于合理。
3、高新技术产业蓬勃发展。截止到2005年底，经开区省级高新技术企业达到21家，是2000年的1.9倍。高新技术企业产值由2000年的5.3亿元增加到2005年的16 .14亿元，增长了3倍，高新技术企业产值占总产值的比重由2000年的22.8％提高到30.3%。
（三）招商引资成效显著，发展基础不断夯实
“十五”时期，经开区在招商引资过程中坚持以“注重外资，内外并举”的发展方针，积极吸引国内外大公司、大集团投资。2001至2005年，经开区累计引进企业及项目417个，项目协议总投资67.54亿元，项目平均投资规模达1620万元。批准进区的企业及项目数和项目协议投资总额分别占建区以来累计数的70.4%和57.68%。其中引进外资项目32个，合同外资4259万美元，实际利用外资2363万美元，分别占累计数的50%、24%和20.6%。同时投资来源地多元化趋势更加明显，美国、比利时、德国等多个国家和地区在“十五”期间首次投资经开区，一改“九五”时期外资来源地多为港资的局面。
（四）投资环境日趋优化，园区载体功能不断增强
“十五”期间，经开区区域投资环境进一步优化，先后制定了《昆明经济技术开发区行政执法责任制实施办法》、《昆明经济技术开发区实施行政许可指导性意见》、《关于进一步改进和完善项目服务协调机制的意见》等制度性文件，进一步完善了企业服务制度体系，充分协调各方关系，为企业发展提供全方位服务。
“十五”是经开区基础设施和园区建设投入最大、形成能力最多的五年，建设了一批市政交通及园区综合服务项目，为经开区的发展提供了强有力的硬件保障。五年间累计固定资产投资32.91亿元，其中基础设施投资8.23亿元，相继完成了二期主干道、昌宏路改造、昆玉高速公路节点立交、信息产业基地3号路、4号路、小普路等道路工程17公里、给排水管网28公里、信息网站1个，先后开通86路、107路、108路、123路118路公交线路，极大地改善了区域内的创业和交通环境。初步形成光电子产业基地、信息产业基地、出口加工区、电力科技园、科技创新园等专业园区的架构；相继建成国土资源职业学院、云大软件学院、鑫森花园、得利花园、公共汽车站等社会配套设施，人居环境明显改善。
（五）社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生事业得到了较大发展
1、积极推进“科技兴区”战略，充分重视科技对经济增长的促进作用，制定相应政策，加大科技投入，创造良好的科技发展环境和氛围，初步形成了促进科技发展的管理体系。“十五”期间经开区共承担科技研究计划项目67项，获得省、市科技进步奖12项。投入科技经费3575万元，带动科技投入34630万元。
2、教育事业不断发展。通过接收昆船集团、云南航天公司等企业自办的中学、小学，投入专项资金对学校设施、校舍、环境进行改造，整顿和优化师资队伍和引进了云南大学软件学院、云南国土资源学院等大学两所，初步形成了在昆明地区处于中上水平的大、中、小学教育体系。
3、卫生事业取得进步。接收了昆船集团医院并更名为昆明市经开人民医院，创建了昆明经开区疾病控制中心，投入资金更新医疗设备和检验、检测设备，提高疾病预防控制和医疗水平。经开区现有二级甲等医院一所，设有11个业务科室，206张床位，医护人员76人。卫生防疫站一所，有职工4人，负责区内的妇幼保健、地方病、传染病和职业病防治及计划免疫、卫生监督等方面工作。
4、社会治安综合治理工作长足进步。“十五”期间，全区没有发生有重大影响的群体性事件、刑事治安案件以及黄赌毒泛滥等问题，保持了良好的社会治安秩序和生产生活秩序，为经济社会发展创造了良好的条件。
三、发展经验和存在问题
（一）发展经验
作为昆明市对外开放的窗口，经开区通过13的探索和实践，在加快和促进当地经济发展方面积累了一定的经验：
一是坚持省市党委政府的领导。十三年来，尤其是“十五”后期间，省市领导反复多次地强调经开区要发挥全市、全省发展的窗口、示范、辐射作用，并对经开区的发展寄以厚望，这对于帮助经开区营造良好的舆论环境和争取全社会广泛的了解支持产生了积极的作用。同时也再三强调经开区要以发展现代新型工业为主，立足于强化城市产业支撑的重要性，为经开区进一步明确自身定位和发展方向指明了道路。
二是坚持既定方针不动摇，别无旁骛地走工业化发展之路。经开区成立以来，坚持走以产业支撑支持城市发展的道路，不受房地产开发市场潮流的影响，始终围绕国务院确立的开发区“三为主、二致力、一促进”的建区方针，充分利用云南省和昆明市的工业基础和资源优势，引进了一批重要的加工制造企业，形成了以制造业立区的发展特色。
三是坚持发展是第一要务。经开区长期致力于充分发挥示范、带动和辐射作用，努力形成新的增长点，经过多年的努力，形成了人流、物流、资金流、信息流等生产要素的聚集效应，经济总量有了较大的提升，形成了经济快速、持续、健康发展的局面。
四是坚持和发扬解放思想、实事求是的精神，不断开创新局面。根据发展的需要，经开区以务实创新为理念，围绕项目确定相应的优惠政策以吸引大项目进区；适度举债，加大基础设施建设投入；建立融资载体，吸引多方面投资；兴办科技创新园，扶持中小型高科技企业发展。
五是持续优化投资环境，为产业发展创造条件。经开区不断完善基础设施建设，推行一站式服务和全程跟踪服务，努力提高管理质量和服务水平，牢固树立人人、事事、处处都是投资环境的意识。
六是坚持抓好党的建设和“两个文明”建设，促进经济社会的发展。围绕经济建设中心，用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部，转变作风，深入基层，抓好党建工作。同时，结合创建安全文明园区、企业文化建设，积极探索经开区精神文明建设的新路子，树立起“同在一方热土，共创美好明天”的精神文民主题。
（二）存在的主要矛盾及问题
一是与时俱进的意识和自主创新力度还需进一步加强。现行体制、机制的科学性和活力不足，导致了开发建设模式单一和管理服务水平跟不上发展需要的状况如不花大力气加以改善，将在很大程度上制约未来快速发展的进程。
二是省、市共同促发展、促招商的整体合力差，氛围不浓。尽管省市党委和政府提出了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的要求且期望甚高，措施也很完善，但落实到部门，条块相互制肘或拖沓、阻挠的现象时有发生。
三是土地的集约化利用水平不高。现有产业分布还在一定程度上存在产业聚集度不够高，产业链接不够紧密的状况。这一方面导致了经济总量偏低，另一方面由于没有发挥集聚效应和规模效应，不能对进一步的招商引资工作产生互动作用。
四是区域发展失调。其一表现在科技、教育、文化、卫生等各项社会服务配套建设相对滞后，辐射面和服务质量跟不上经济发展的要求，一定程度上也影响了投资环境；其二表现在没有把乡镇企业预留用地的开发建设纳入整体规划，以致严重破坏经开区的整体形象；其三表现在未能妥善解决失地农民融入经开区发展的问题。
五是资源和环境制约加剧，煤、电、油、运等生产要素供给能力紧张，影响企业的生产等。
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第二章 “十一五”时期经济社会发展的环境和要求
一、发展环境
（一）基本背景
从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。世界经济在调整中平稳增长；外国直接投资进入新一轮的增长周期；区域经济一体化的进程将继续推进，亚太地区的经贸合作将迈向新的台阶；生产要素流动和国际产业转移尤其是向亚太地区的速度明显加快，新一轮国际产业转移的重点将由传统的劳动密集型产业逐步转向资本和技术密集型产业，由一般加工制造业转向先进制造业、高新技术产业，以及以金融和服务外包形式为主导的国际服务业；我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。同时,国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。
从国内环境看，我国经济社会发展进入新阶段,社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定。同时,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力还不发达,城乡区域发展不平衡;粗放型经济增长方式没有根本转变,经济结构不够合理,自主创新能力不强,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出;影响发展的体制机制问题亟待解决,处理好社会利益关系的难度加大，在前进道路上还面临不少困难和问题。
为此，党的十六届五中全会明确提出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。“十一五”期间，一方面要继续坚持发展是党执政兴国的第一要务,继续以经济建设为中心,用发展和改革的办法解决前进中的问题；另一方面要注重科学发展观和以人为本的精神，转变片面追求速度的发展观念，把创新发展模式和提高发展质量的列为重中之重,以此深化改革开放，加快转变经济增长方式，促进城乡区域协调发展，使经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现构建和谐社会的宏伟目标。
（二）经开区发展面临的有利条件和不利因素
1、有利条件
（1）随着东盟“10+1”（中国──东盟自由贸易区）合作机制的形成、“10+3”合作进程的深化以及澜沧江──湄公河次区域经济合作的启动，云南省得天独厚的面对东南亚国家的地理区位优势开始凸显，这将有助于云南省扩大与东盟国家的经济贸易往来，有助于充分开拓和利用两个市场、两种资源，拓展空间以加快云南省和昆明市的经济社会发展。
（2）“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，这对鼓励西部地区加快改革开放步伐, 推进产业结构优化升级，大力发展特色产业,增强自我发展能力将继续发挥其深远的影响力。同时国家鼓励珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用,也对云南抓住机遇，争取在国内生产要素的东、中、西梯度转移中，迅速搭建产业承接平台创造了机遇。
（3）国务院转发三部委《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》和云南省人民政府《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》为经开区摆脱发展方向模糊、发展思路不清的困扰，明确以园区建设带动产业发展的战略目标提供了强有力的政策依据。
（4）建设现代新昆明战略的实施为城市发展拓展了空间，也为经开区把握好规划和建设，完善城市化进程和区域一体化所必备的各方面条件，做好以产业支撑支持现代新昆明和呈贡新城建设指明了方向。
（5） 随着昆明信息产业基地、昆明出口加工区、昆明光电子基地三大园区的控制性详细规划的编制完成，基础设施及配套建设和招商引资正同步全面展开，这为构建“十一五”期间的工作框架和找准工作重点夯实了基础。
2、不利因素
（1）云南地处西南边陲，基础设施建设、人才素质等影响经济社会发展水平的一系列要素尚属落后，在国内区域经济合作中处于末端地位；东盟与云南省接壤的区域均为经济发展严重落后的地区，近期发展前景不容乐观，所有这一切仍将在今后一段时期制约我们的发展。
（2）产业的聚集度不高，产业配套能力弱，从而不能有效地发挥规模效应扩，大市场空间和辐射范围以及进一步增强招商引资的吸引力。
（3）资金、能源供应不足，资源环境约束日趋加大的状况有赖外部环境的改善且需较长一段时期。
（4）解放思想、开拓创新意识不强，完善体制、机制以增强后续发展动力的问题迫切需要加以解决。
二、发展要求
（一）国家对国家级经济技术开发区的发展要求
国务院转发国家商务部、自然资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》中明确提出了今后一个时期国家级经济技术开发区的指导思想、发展方针和发展目标。要求国家级经济技术开发区在新的历史发展时期，要坚持“三为主、二致力、一促进”的发展方针，即“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”。为此要求国家级经济技术开发区持续提高发展水平，加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变；更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进高新技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理开发利用土地；要始终坚持体制创新，增强自主发展能力；要区别于城市的行政区，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。
（二）省市对经开区的发展要求
在“十五”末期，随着建设现代新昆明重大战略确立和昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地和昆明出口加工区建设的全面启动，省市政府对经开区未来发展方向给以了明确指示，要求经开区把握当前生产要素流速加快和产业梯度转移的有利时机，启动园区建设，迅速搭建承接平台，充分发挥聚集效应和规模效益，“以产业结构调整为主线，强化城市产业支撑”，以此支持现代新昆明建设。
近来，由于建设现代新昆明进程的加快和呈贡新城建设的突飞猛进，省市政府从整体规划角度出发，认为“服务于现代新昆明建设，关键要做好上下衔接，关键要符合昆明实际，关键要明确目标”，以及提出了“聚焦呈贡新城和航空港”的新任务。因此进一步提出经开区要以超常规方式快速推进园区建设，加快产业发展，做到在目标和节奏上与城市化进程及区域一体化保持一致的新要求。同时置身城市总体规划，强化城市产业支撑，处理好自身发展与区域一体化的关系是开发区保持可持续发展的重要依据。经开区的片区规划是城市总体规划的组成部分，其不容出现城市断带的规划要求和功能定位突出了经开区在整个城市开发建设重心东移过程中的重要地位。因此经开区的发展不可能脱离周围城市化不断加速的环境而孤立存在，必须是互为依托、融为一体方能确保自身的可持续发展。
（三）经开区自身发展的内在要求
加快建设和发展是经开区按照国家级经济技术开发区的发展要求和省市发展的统一部署，在新的发展起点上实现历史性跨越的内在要求。历经十三年的开发建设，经开区在推动全市经济社会发展方面做出了一定的成绩，但更要清醒地看到目前的状况离省市政府的期望还存在不小的差距，也与国家级的定位相去甚远。当前经开区的发展面临巨大的压力，一方面，东部沿海地区继续保持经济、科技优势，产业结构优化升级持续提速；另一方面，中西部地区不断加大基础设施建设投入和改革创新体制、机制力度，争夺在产业梯度转移中的领先地位的事实一再让我们惊醒。因此“顺势而谋，借势而上”，采取超常规加速的方式是我们别无他途的选择。
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第三章 “十一五”期间发展的指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业强省、强市”和现代新昆明建设的战略部署，以促进产业发展和经济增长为第一要务，努力提高自主创新能力,注重产业结构调整和增长方式的转变，因地制宜地从区域一体化角度出发，切实处理好产业发展和构建和谐社会的关系，促进经开区经济社会快速健康发展，把经开区建设成为与现代新昆明相适应的多功能、综合性产业聚集区和科技工业新城，实现由“带头发展”向“带动发展”的历史性跨越。
二、总体思路
坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路,坚持深化体制机制改革和扩大对外开放水平,坚持内外资并举和引进与自主创新并举,注重经济与社会协调发展,构建和谐经开区、活力经开区、创新经开区。 “十一五”期间，昆明经济技术开发区的发展要以昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区三大产业基地为产业承载和发展的平台，以投资环境的优化和招商方式的转变实现引资规模的突破，通过大项目的发展带动大产业的形成，培育、扶持和汇集十亿元的企业，打造百亿元的产业，注重高新技术产业的发展和经济增长方式的转变，以大项目、大产业、高技术和可持续性支撑经济的高速发展，同时前瞻性地关注国际经济发展的新动向，为新一轮的竞争抢占先机，承担起产业支撑现代新昆明建设的历史使命。
三、发展目标
（一）总体目标
昆明信息产业基地、昆明光电子产业基地、昆明出口加工区基本建成，对产业培育、经济增长开始发挥主导作用；招商引资实现重大突破，经济实现高速增长，进出口贸易的质量和水平有较大提高；自主创新能力明显增强，产业结构和增长方式明显改善，土地集约化利用与生态建设水平显著提高；进一步扩大就业，加强环保，发展绿色GDP；区域经济协调发展，社会事业全面进步；综合实力明显增强，发展特色更为突出；一个环境友好的多功能、综合性产业区聚集区和科技工业新城的格局基本形成，成为产业技术创新中心和城市新增长极,对现代新昆明建设形成强有力的产业支撑。
（二）主要经济社会指标
1、经济发展
在加速经济发展的同时，确保经济增长质量和效益的提高。至2010年，经开区生产总值年力争在2004年的基础上翻三番，工业增加值年均增长40%，占昆明市的比重分别提高到10%和15%；累计吸引投资165亿元；全社会固定资产投资累计完成120亿元，投资强度力争达到30亿元/平方公里。经开区在昆明市经济总量中地位有明显上升，窗口、示范、辐射、带动作用进一步增强。
2、社会发展
从根本上解决发展过程中产生的与农村失地农民的矛盾，通过加强城乡统筹逐步实现区域一体化发展战略。同时，进一步完善各项社会配套设施和服务，提高人居环境质量，按照经济与社会发展相适应的要求，力求使区域城市化建设朝着多功能、综合性新城区方向发展，成为整个现代新昆明建设的有机组成部分。
3、资源环境
全区通过ISO14000环境管理体系认证，并争取通过ISO14000国家示范区认证；初步建立起与可持续发展要求相适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系。单位GDP能耗优于全市平均水平。
第四章 “十一五”期间经济社会发展的主要任务
在新时期，昆明经济技术开发区的主要任务是：建设三大产业基地，营造更加便利、友好的投资环境，转变招商方式提高引资规模和质量，引进和培育大项目提升产业规模和聚集度，致力于发展高新技术产业，培育服务外包业，努力转变经济增长的方式，以产业支撑现代新昆明建设。
一、加快产业培育与发展
（一）产业发展的思路和原则
1、产业发展的思路
紧紧围绕云南省新型工业化发展方向以及现代新昆明建设的战略部署，充分利用省市优势资源及产业基础条件，以产业结构优化升级和经济增长方式的转变为目标，以三大产业园区的建设和发展为重点，按照“以园区聚集项目，以项目发展产业，以产业吸引项目”的方针，在我区“十五”产业发展的基础上，继续推动传统产业的“巩固提升、结构调整、信息带动、外贸促进”，引导以烟草及其配套、机械制造、食品饮料、生物医药及生物化工为特色的现有主导产业向环保质量型发展，进一步增强经济实力。同时大力培育和发展电子信息产业、尤其是光电子和服务外包等前瞻性产业，加大扶持、培育风险投资和高新技术研发及科技成果转化和产业化力度，提高综合竞争力，增强发展后劲。在此基础上通过鼓励教育培训、中介服务、物流运输、货物贸易，以及与生产、生活相适应的服务业的配套发展，增强产业聚集的吸引力和对区域的辐射带动作用，把经开区建设成为我省面向南亚、东南亚的“现代制造业基地、出口加工基地和高新技术产业化基地”。
2、产业发展的原则
高技术产业发展与常规技术产业发展相结合。结合我省现阶段产业发展状况，在积极培育和发展高技术产业的同时，本着技术水平适当超前、生产先进、管理一流的原则，有选择、高起点发展某些常规技术的现代制造产业，尤其是利用我省优势资源和对地州、县区经济带动较大的产业，以及能够大量提供就业机会、缓解城乡改造富余劳动力就业压力的劳动密集型产业。
第二产业发展与第三产业相结合。以工业为主导,着力发展第二产业，积极鼓励发展高附加值服务业为重点的第三产业，促进二、三产业协调发展。
产业聚集与拓展产业链、关联性发展相结合。以重点产品和企业为核心，向前延伸拉动上游产品的发展，向后带动下游产品及配套产业的发展，形成相互支持、相互依存、互为市场的产业群体。
市场机制与政府引导相结合。充分发挥市场机制影响产业的聚集和发展的主导与调节作用，加强政府在战略性、公益性领域的引导、补充作用。
产业发展与促进经济增长方式转变和区域协调发展相结合。扭转产业发展片面倾向速度的趋势，优化升级产业结构，强化循环经济发展要求，促进区域经济的协调发展，增强产业发展对区域的辐射、带动作用。
（二）产业发展的主要任务
1、巩固提升主导产业，增强经济实力
“十五”期间，经开区经济快速增长，形成了以烟草及其配套、机械制造、食品饮料、生物医药、电子信息为特色的优势或支柱产业。“十一五”期间，将结合产业结构调整、产业升级、经济增长方式的转变，进一步巩固提升、发展壮大现有主导产业，增强经济实力，为经开区新兴产业培育、三大园区建设以及社会事业提供可靠的经济基础。
发展重点：
机械设备制造业
（1）依托区内已有的以烟草机械、印刷机械、数控机床、农业机械、工程机械、汽车改装、锅炉制造、燃具制造等为主的机械设备制造能力、技术创新能力及产业基础，进一步拓展产业链，加强协作，增强产业配套能力，力争在“十一五”期间打造3-5家产值上10亿元的大型企业。
（2）依托云南电力科技园，加快推进电力设备产品产业化。云南蕴藏丰富的水能和煤炭资源，电力产业发展前景广阔，为送变电设备制造业的发展提供了巨大的空间。“十一五”期间，引进和发展中小水电成套设备、大型发电机组及维修设备、大型输变电设备技术及产品将作为使我区电力装备产值达到10亿元以上的主要措施。
（3）加快云内小缸柴油发动机项目的落地进度，力争在“十一五”期间全面投产并形成30亿元的产值规模。充分发挥我区机械设备制造的辐射带动和示范作用，促进区内企业与国内外知名企业联合，积极引导、拓展机械制造领域，为省市产业发展提供支撑。到2010年，该产业产值力争达到110亿元。
生物医药及食品制造业
重点开发以云南蔗糖、水果、蔬菜、马铃薯、咖啡、茶叶、菌类等为主的农副产品深加工，以及以云南植物药材和生物资源为基础的医药药品、保健品药类、兽药、生物精细化工原料的生产加工。以区内10户生物医药企业为依托，推进植物药、民族药新产品、新剂型的产业化；以方便面、马铃薯、咖啡、茶叶、菌类新产品开发为重点，带动农副产品深加工。发展壮大龙头企业、名牌产品，带动生物资源开发创新产业发展。到2010年，该产业产值力争达到50亿元。
烟草制品及其配套产业
随着烟草配套及原辅材料实行全国招标采购的不断深入，我区烟草及BOPP、包装印刷等配套产业要着重提高生产技术水平，提高产品品质，降低生产成本，向环保质量型转变；要以扩大省外和国外市场销售为目标，提高销往省外的比例，带动经济增长。包装印刷产业要加强数字化印刷网络体系建设，拓宽除烟草配套外的产品领域，提高生产负荷和设备的使用效率。到2010年，该产业产值力争达到50亿元。
2、大力培育和发展前瞻性产业，增强发展后劲
围绕我区昆明信息产业基地和昆明光电子产业基地的建设，大力培育和发展电子信息产业，尤其是我省具有良好发展基础和竞争优势的光电子产业，增强发展后劲，为改造提升传统产业，实现信息化带动工业化，推进省市新型工业化进程提供支撑。
(1)光电子产业
依托我省光电子产业的优势资源和技术，不断延伸产业链，加强产学研联合，建立和完善技术创新平台，加快新技术的研发、引进、吸收、消化和创新，不断提高产品在国际、国内市场中的竞争力和占有率。重点围绕红外系统、红外材料、红外探测器、无损探伤、半导体发光器件、太阳能光伏器件、硅材料以及相关信息技术和光机电一体化技术等领域的研发与产业化，力争到2010年使该产业产值达到50亿元。
(2)电子信息设备制造业
结合省市传统产业技术改造需求，大力引进国内外电子信息制造技术，发展计算机及外部设备、高速宽带网络设备、通信产品、视听设备和信息家电、新型电子元器件、新型电子材料等高技术信息产品。同时，依托区内电子信息技术基础，开发拥有自主知识产权、低成本的自动化物流系统、鼠纹识别系统、高清晰视频监控系统等产品。到2010年，该产业产值力争达到20亿元。
(3)软件与系统集成业
重点发展软件外包基地与外包工程、软件工业化生产技术与产品开发、嵌入式软件开发、应用软件开发与系统集成；加快发展区内已形成优势产品或领域，主要包括：医学影像、铁路运营、医疗管理等领域的软件产品以及电力、电信、金融系统的软件产品和系统集成；依托我区与北航共建的软件企业孵化器，利用北航软件外包基地的信息和服务平台，合作共建，发展我区软件外包；积极引进国内外知名软件企业发展软件外包业务。到2010年，该产业产值力争达到5亿元。
(4)信息服务业
重点发展教育、培训、咨询、信息资源的服务平台与应用和城市信息管线集约化建设以及通信服务业；拓宽区内已建立的电子商务和GPS卫星定位系统服务领域；加强电子信息产业各类专业孵化器建设，增强对昆明信息产业基地的服务支撑能力。到2010年，该产业产值力争达到5亿元。
3、加快发展高技术辅助性产业及现代服务业，增强对区域的辐射带动
依托昆明作为我省中心城市的技术、人才、信息、市场、区位优势，加快推进电力、新材料、新能源、环境保护、现代高效农业技术研发及推广等领域的技术、产品产业化；适度发展高技术辅助性产业，使区内龙头企业通过“公司+基地”的模式，增强对其它地区的带动辐射。同时，引进国际和国内知名的现代服务企业和品牌，积极发展金融保险、风险投资、中介服务、文化传媒、教育培训等相关功能型、知识型、生产性的高附加值服务业，改造提升医疗保健、文化娱乐、餐饮住宿等传统服务业，带动发展物流运输、货物贸易，建设现代服务业体系，促进经开区向多功能综合性产业区发展。
4、积极推进出口加工贸易业，拓宽产业发展空间和领域
以昆明出口加工区的建设为契机，充分利用出口加工区的特殊优惠政策，利用两种资源、两个市场，重点发展面向南亚、东南亚的出口加工贸易业，提高我省对外贸易的质量和水平，拓展产业发展的空间和领域，带动经济增长。一是通过引进国内出口企业到区内设厂，利用优惠政策，提高出口加工制造水平，优化出口产品结构；二是充分利用地缘优势，加大与东南亚诸国的合作，引进周边国家资源进行加工制造，再把制成品输出去；三是利用昆明出口加工区的功能优势，吸引跨国公司，努力承接国际高附加值的加工制造环节。
昆明出口加工区重点引进的项目领域主要包括：珠宝玉石及钻石加工产业、生物制药及其他生物资源开发产业、新材料产业、机电产品制造业、电子及信息产品制造业、烟草加工业等。到2010年，力争出口创汇达到1亿美元。
5、扶优扶强，以龙头项目带动产业发展
重点扶持规模大、带动性强、发展潜力大的企业发展，以龙头企业的带动推进产业聚集和壮大。对重点企业和大项目在政策扶持上、发展用地上给予倾斜和保证。重点扶持产值过亿元，在“十一五”期间能够实现倍增的企业。努力引进一批技术含量高、投资规模大、经济效益好、环境污染小、能源消耗少的项目。“十一五”期间培育和引进产值超亿元项目30个，其中超10亿元项目10个。
二、全力推进三大产业园区建设，尽快形成对现代新昆明建设的产业支撑
（一）区域开发的总体思路
按照《昆明经济技术开发区总体规划调整》，经开区55.7平方公里的规划范围内，将以专业园区为载体，以良好的自然环境为背景，以“生态穿插、有机联系、产业带动，跳跃发展”的布局模式，形成“一心、四轴、六片区”的带状空间布局结构。“一心”指的是经开区新的行政管理服务中心；“四轴”包括一条沿新昆石高速公路两侧的经开区今后发展的主要轴线，另外三条为发展次轴，分别是经开区主干道延至广福路部分、绕城高速公路部分、呈黄公路部分；“六片区”含以起步区为主的鸣泉片区；以昆明信息产业基地为主的大冲片区；以出口加工区为主的羊甫片区；黄土坡片区；果林水库西片区及果林水库片区。
“十一五”期间，我区将遵循“低成本扩张”原则，实施“跳跃式”发展的开发建设策略。先行将建设重点转移至用地空间广阔、村镇用地较少的大冲一带，借助东绕城、南绕城线的便利交通条件，通过信息产业基地的建设带动经开区新中心的形成，尽快为现代新昆明建设呈贡新区的发展提供产业支撑，这也是市委、市政府对经开区开发建设战略部署的要求。同时，以起步区为依托进一步完善昆明光电子产业基地的环境建设，加快推进昆明出口加工区建设。
（二）昆明信息产业基地
昆明信息产业基地总体规划面积6.7平方公里，东至呈黄公路，南以龙潭山、倪家营为规划边界，西临一脉相承的南绕线与东绕线，北至昆石新线。这里地形以丘陵缓坡为主，间有河浜平地，环境优美，由具有世界级水平的美国IDC设计公司承担规划设计，由此被喻为“数码森林”。按照分期实施、滚动发展的思路，目前已有十多个产业项目进入发展，3#、4#道路已部分建成。
“十一五”期间，将完成基地内主次干道、通信、供电、供气、供水、排水（雨水、污水、中水回用）、垃圾和污水处理、消防等配套基础和公共设施建设以及行政中心的建设和搬迁。
（三）昆明光电子产业基地
昆明光电子产业基地是昆明信息产业基地的重要专业基地之一，由省政府和中国兵器工业总公司共同投资建设，规划用地1000亩，一期启动建设用地450亩，位于经开区起步区二期开发区域内，已交付使用。目前二代焦平面探测器、红外主机、红外材料、太阳能电池等一批项目已开始建设。“十一五”期间将完成一期建设,并实现所有入区项目投产,同时进行二期建设。
（四）昆明出口加工区
昆明出口加工区规划控制面积为2平方公里，北起云南大学软件学院，西至开发区二期主干道，南至广福路延长线，东达南昆铁路。按照国务院“一年启动、两年封关、三年见效”的要求，首期启动0.58平方公里，2007年实现围网封关验收。计划投资10亿元，完成昆明出口加工区内主次干道、通信、供电、供气、供水、排水（雨水、污水）、消防等基础设施建设，以及海关监管大楼、监管设施及标准厂房。
（五）其他相关建设
1、理顺路网，处理好过境交通穿越与组织内部道路交通体系之间的关系，重点解决大冲立交等城市快速交通、公共交通与内部道路的连接和各园区主干道实现贯通的问题，充分完善全区的交通条件，使之趋于四通八达。
2、通过对规模较小、档次较低的企业在原址进行改造升级、合并置换实现用地调整以及按城市化配套要求整合一期现状建成区即规划布局所指鸣泉组团，进一步落实土地集约化和避免出现城市断带从而影响现代新昆明整体规划的不利状况。
三、大力加强招商引资,加快推动产业集群的形成
“十一五”期间，要实现年均40%的增长速度，主要依靠新增产业投资来拉动增长，因此，招商引资任务十分艰巨。围绕三大产业基地建设和产业发展招商引资，是我区“十一五”期间的一项重要任务，关系到经开区的产业发展能否迅速对呈贡新城形成支撑。
1、招商引资的重点：
有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、能源消耗少、污染程度低的项目。围绕昆明信息产业基地建设重点引入电子信息设备制造业、光电子产业、计算机服务及软件业、信息服务业以及生物工程、制药、食品、环保等其他高技术产业和配套服务业；围绕昆明光电子产业基地建设，以现有项目为依托，按照我区光电子产业的发展方向，延伸产业链，尽快形成发展极；围绕昆明出口加工区的重点领域，引导企业入区发展，两年内形成100万美元的加工出口能力。
2、招商引资的任务：“十一五”期间，我区招商引资要确保完成年均新增产业投资33亿的任务，同时，由于投资形成直接产业增长的滞后性，招商引资的任务要尽量提前。
四、完善技术创新体系，提高自主创新能力
紧紧围绕经开区“十一五”的发展目标和任务要求，以产业培育和发展、三大产业园区建设为重点，全面实施科技兴区、人才兴区和可持续发展战略，建设和完善具有区域特色的技术创新体系，着力提高企业技术创新能力，尤其是自主创新能力，带动产业升级，引导产业集成与创新，促进科技成果转化和高新技术产业化，为企业发展、社会经济的全面进步提供支撑。
（一）加强以企业为主体的技术创新工作
企业是我区经济社会活动的主体，是推动全区经济社会发展的主要力量，大力开展以企业为主体的科技创新，增强企业的技术创新和新产品开发能力，增进科技对社会经济的促进作用，是“十一五”期间我区科技工作的主要任务，是加快产业结构调整、产业升级、转变经济增长方式的重要途径。主要任务包括：完善科技管理的体制、机制；加强宣传与培训；围绕省、市科技计划体系，组织实施科技计划项目，推进企业技术创新；加强知识产权保护；加强企业技术中心、企业工程中心以及高新技术企业的建设。
（二）推进专业孵化器建设，为科技型中小企业的发展创造条件
根据产业培育和发展的实际需要，建立各类专业孵化器，促进产业聚集，为科技型中小企业发展创造条件。孵化器的建设，要坚持政府推动、市场多元化投入，以省、市、经开区已建立的科技创新服务体系和我区大型企业研发机构为依托，建立以科技成果转化、高新技术企业孵化和培养创新创业人才为主要任务的专业孵化机构和平台。
主要包括：昆明科技创新园二期建设；昆明—北航软件产业孵化创新中心建设；昆明国家863孵化器经开区基地建设；光电子产业发展孵化平台建设。
1、昆明科技创新园二期建设
科技创新园建设和经开区技术创新体系取得阶段性成果的基础上，继续投资兴建科技创新园二期工程，新增孵化面积6万平方米，以满足不断增多的科技型中小企业对发展环境的需要，同时，形成3个以上专业孵化平台，全面推进我区技术创新体系建设。到2010年，科技创新园力争围绕经开区重点培育和发展的产业，引进各类科技型中小企业200家，实现销售收入20亿。
2、昆明—北航软件产业孵化创新中心建设
通过昆明科技创新园与北航天汇科技孵化器进行优势资源的整合，建立昆明—北航软件产业孵化创新中心。充分利用北航天汇科技孵化器对接北京地区孵化优势资源为入孵企业提供外包订单、资金、人力、培训、技术、管理等服务，对昆明—北航软件产业孵化创新中心内的软件企业进行孵化、扶持、培育，促进软件企业的健康成长，有效提升昆明软件产业企业的市场竞争力。
3、昆明国家863孵化器经开区基地建设
规划、建设国家863软件孵化器孵化基地，在国家863软件孵化器一期建设的基础上，进一步建设、扩充和完善软件开发公共技术支撑平台，为昆明信息产业基地的入驻企业提供支持，积极引进入孵企业，努力达成国内外知名软件企业的入驻与合作，积极探索企业孵化的体制、机制创新，为入孵企业的发展创造条件。
4、光电子产业发展孵化平台建设
围绕昆明光电子产业基地的建设，利用昆明北方红外集团在红外系统、红外材料、红外探测器、无损探伤、半导体发光器件、太阳能光伏器件、硅材料等领域的科技基础条件，引导企业，建立有利于光电子产业中小企业发展的创新机制和孵化平台。
（三）建设专业技术人才的培养基地，为产业发展注入新的活力
针对产业发展方向和人才需要，实施“ 吸引人才、培养人才、留住人才、发挥人才”的人才发展战略。利用昆明作为中心城市的人才优势和培养教育体系，在充分发挥市场机制对人才资源配置的基础上，按照人才引进和人才培养相结合的原则，依据不同需求层次，积极探索引进和培养人才的途径，建立有利于吸引人才和培养人才的体制、机制，建设专业技术人才的培养基地，为产业发展注入新的活力。
1、认真落实《昆明经济技术开发区人才发展规划》和《昆明经济技术开发区人才管理办法》，为人才引进和培养创造条件；
2、围绕三大园区的建设需要，依托区内云南大学的办学条件和师资力量，根据企业需要，建立机制，积极探索定向或倾向性培养，为经开区发展输送专业技术人才；
3、充分利用区内产业资源，形成教育培训机构与产业界的良性互动，打造我省一流的产业人才教育培训基地。从长远出发，按照政府引导、多元化投资、市场化运作的思路，以云南大学为先导，积极促进国内外高等院校、科研院所及企业进区，多种形式开展人才的教育、培训，尤其是在专业技术人才语言培养方面进行有益尝试，为承接国际高附加值制造环节和服务外包，奠定人才基础。
五、推进循环经济和生态环境建设，转变经济增长方式
昆明市土地资源短缺、环境负荷较重。经开区地处滇池流域，在发展的过程中要注重经济效益、环境效益和社会效益的统一，处理好经济发展与环境保护、生态建设的关系，转变经济增长方式，树立负责任的经开区形象。尤其是新开发建设区域，要大力推进循环经济的规划和建设，保护生态环境，建设环境优美的生产、生态相适应的新型工业化园区，这是建设节约型社会、实施可持续发展战略的必然选择。
（一）节约和合理利用土地资源
土地是不可再生资源，在发展的过程中要十分珍惜和合理利用土地资源。一是对现有部分企业的闲置或利用效率低的土地、厂房进行存量盘活，提高土地资源的利用效率；二是高标准、高起点制定规划，在切实保护好经开区自然生态环境的前提下，通过合理布局尽量提高土地使用效率，同时，发掘坡地、半山地、废弃砖窑等可用地空间，配合提高建筑容积率等措施，尽可能节约与高效使用土地；三是按照“发展小城镇，缩并自然村”的要求，加强对集体建设用地的管理，鼓励集中建设农民公寓楼，避免“城中村”现象，提高土地利用程度；四是建立项目入区评估机制，严格项目进区的投资总额、用地容积率、建筑密度等要求，约束企业合理开发利用土地资源。
（二）推行清洁生产，建设节约型社会
推行清洁生产，是转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会的重要途径。“十一五”期间，要按照省、市清洁生产办公室的统一部署，在全区推行企业清洁生产，达到省政府提出的到2010年企业普遍推行清洁生产的要求，达到 “节能、降耗、环保、增效”的目的。严格执行《昆明经济技术开发区“十一五”企业清洁生产推行规划》，对现有企业有计划地组织企业分三批进行清洁生产审核，实施清洁生产；对新建企业（项目），则直接按照清洁生产的要求规划和建设，于项目竣工投产试运行一年后，开展清洁生产审核验收，达到省清洁生产合格单位的标准。
“十一五”期间，我区企业清洁生产的重点推行目标：实现液、气、固三态污染物的全面均衡达标，大幅削减工业废水排放量和工业取水量，使入湖污染物总量及水资源消耗总量得到有效控制，全区单位产值的能耗、水耗、物耗明显下降，环境污染从源头得到有效防治，经济、社会和环境效益明显提高。
（三）发展循环经济
以资源的高效节约利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，做好新建区域的规划布局和产业衔接。一是在新区规划和建设时，要布置循环经济的管网、设施；二是要引导企业在实施清洁生产中，要注重产业的延伸，提高产业关联度，重点完成循环利用率指标。通过推行企业清洁生产，发展循环经济，积累经验，充分发挥经开区的示范带头作用。
新开发区域必须设计和建设中水回用管网，在进行各用水户细致调查的基础上，长远规划，分期实施。先以市政污水处理厂为源头，形成区域中水回用系统。而后把各系统连片沟通提高供配水能力，逐步形成中水会用网络体系。
（四）加强环境保护和生态建设
生态环境是人类赖以生存和发展的基础，是社会经济发展水平的重要标志，环境保护和生态建设是经开区实施“综合环境”兴区战略、提高发展质量和水平的重要方面，也是经开区发展的基础和前提。
在环境保护上，一是制定《昆明经济技术开发区环境保护规划》和《区域环境评价报告》，进一步完善环境保护监督管理体系；二是要继续执行引进项目环保一票否决制，杜绝污染物超标排放的项目进区；三是加大“三废”治理等相关环境保护配套设施的建设力度。与城市污水处理系统衔接，建设污染治理和环境保护管网设施，完善污水收集系统，加大污染治理；四是要协调好供水、节水与污水资源化利用工程设施建设，推动中水回用，提高污水资源化利用。
在生态建设方面，一是要尊重历史、尊重自然，重视自然生态环境的保护；二是要提高绿地率，增强环境对空气、水土的净化保护作用；三是新开发建设区域要合理利用山体、水体，避免大填、大挖，合理利用和保护生态资源。
“十一五”期间，要使建成区域环境污染得到有效控制，环境质量有所改善，同时，进一步配合城市道路建设，完善排水体系，彻底解决水污染排放去向问题。信息产业基地大冲片区要建设污水处理厂一座，配套建设中水管线、雨水管线、污水管线；其它区域与市政管线连接，确保污水处理。
三大产业园区的环保设施和生态建设要严格依据《规划》实施，按照规定的建筑密度、容积率、绿地率等指标和管线设施要求建设项目。
六、加强合作，促进区域经济协调发展
（一）加强与省市部门的衔接，统筹兼顾，协调发展
经开区是现代新昆明建设的产业支撑带，三大产业园区建设是调整和优化昆明产业结构的重要举措。这一重大举措的实施，需要省市政府部门齐心协力、共同推进。经开区要加强与省市部门的沟通，争取在投资体制、财税体制、金融体制和土地管理等方面，得到支持。争取省市部门通过科学的国土整治规划、区域发展规划和规范的财政转移支付等公共政策工具，对经开区及其周围区域的规划布局、基础设施及社会公共配套进行有效衔接，互为支撑。同时，通过必要的政策倾斜和公共资源倾斜，改善经开区的基础设施条件和公共服务环境，引导重大生产力布局和生产要素向经开区流动，统筹兼顾，协调发展。
（二）加强与当地行政区域合作，推进区域经济协调发展
以促进现代新昆明建设为目标，加强与官渡、呈贡新城及整个昆明地区的基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补、金融服务合作等，实行专业化协作配套。以优势互补、实现双赢为目标，错位竞争、培育特色，优化产业结构，促进共同发展。
努力把经开区发展与当地农村发展结合起来，积极实施城市化发展战略，建立社区服务体系，围绕建设现代新昆明的总体目标，加快推进城市化进程。
七、健全公共服务体系，构建和谐经开区
（一）构建完善的社会公共服务体系，提升经开区的服务功能
1、完善基础设施。进一步完善9.8平方公里规划范围内的园区道路、供水、排水、供电、供气、通讯等基础设施建设，完善园区内教育、医疗、交通、商场、派出所、银行等配套设施的规划。
2、完善经开区要素市场。鼓励兴办对外经贸、金融证券、产权交易、外商投资咨询、房地产交易、物流配送、科技中试及推广、公共事业和生活、人力资源开发与培训、文化生活等方面的社会中介组织和服务组织；吸引区内外的各类中介服务机构提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。
3、探索有利于经开区发展的社会保障制度，尤其要关注失地农民的安置及保障问题和引进人才的社会保障问题，努力维护社会公平。
4、积极推进行政中心东移，发挥管委会职能作用。将经开区的行政中心东移至信息产业基地的中央，有利于管委会靠前指挥、靠前协调、靠前服务，充分发挥管委会的职能作用，促进信息产业基地的快速发展。
5、进一步加大区内文化教育和医疗卫生建设方面的投入，合理布局文化教育和医疗卫生设施。继续支持和帮助云南大学搞好后期建设；依托与东盟使领馆区比邻的优势，积极引进昆明国际学校；引入市场机制，对经开一中和航天中小学在原有基础上进行改造，加强师资力量，提升办学规模。建立和完善与经开区经济和社会发展相适应的公共卫生服务体系、卫生监督、疾病预防体系和突发性公共卫生事件的应急机制，进一步挖掘和整合经开人民医院、航天工业总公司职工医院和云南省农垦局昆明医院等区内三家医院的医疗卫生资源，积极推动经开人民医院远程医疗试验工作，提高区内医疗服务水平。合理配置文化、体育、休闲设施，建设经开区文化中心、蹉跎村休闲公园、区内有线广播电视网设施，全面提高经开区的文化生活质量。
（二）以人为本，处理好失地农民的就业和安置
以兴一方经济、富一方百姓的理念，帮助周边村镇发展，维护好失地农民的利益。在开发建设过程中，切实落实对失地农民的政策性补贴，规划落实村镇发展预留用地并支持帮助当地农村发展个体经济和村办经济；加强对区内失地农民职业技术培训，按市场需求推荐就业，对优先录用辖区内失地农民就业的企业，给予一定的扶持。
（三）加强社会主义民主政治和精神文明建设
1、认真贯彻民主集中制，充分发挥领导集体的智慧和力量，推进决策的科学化、民主化。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务公开，完善企业民主制度。加强党风廉政建设，推进民主监督的规范化和制度化。
2、加强和改进思想政治工作。积极探索新时期做好思想政治工作的新路子，改进思想政治工作的方式方法，增强思想政治工作的说服力和感染力，充分发挥其在改革发展稳定中的积极作用。
3、加强精神文明建设的领导与管理。进一步创新精神文明建设工作机制，加强精神文明建设的活动，培育经开区人的团结进取、务实奉献、创新开放的精神，营造积极、健康的经开区文化，塑造经济发达、安定繁荣的经开区新形象。
4、调动区内广大职工创业热情、激发不同群体的创新活力。调动广大职工钻研技术、增强本领的积极性；进一步提高机关干部在经开区大发展机遇面前的创新意识、奉献精神、使命感与责任感。
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第五章 “十一五”发展的保障措施及建议
一、保障措施
（一）创新体制、机制，优化投资环境
（一）创新体制、机制，优化投资环境
1、完善科学的决策机制和责任追究机制，切实加强和提高执政能力，适时研究和制定有利于经开区发展的决定和措施，解决经开区发展中面临的重大问题。
2、探索和创新精简高效的管理体制。进一步完善经开区管理体制和管理模式，不断推进政府职能转变，简化办事程序，减少审批项目和环节，降低管理成本，提高行政效率。
3、建立和完善经开区经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财税等综合职能，在区域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的研究，引导和促进经开区经济社会发展。
4、积极开展创建ISO9001和ISO14000国家示范区认证工作，规范环境管理行为，提高环境质量，提高行政管理水平和服务水平，使政府管理和服务系统化、标准化、程序化。
5、加强干部队伍建设，弘扬“艰苦奋斗，无私奉献 ，改革创新，团结拼搏”的经开区创业精神，建设一支乐于奉献、敢于吃苦、业务精干的干部职工队伍。
6、不断改进服务的质量和水平，完善领导联系重点企业制度，提倡主动服务和亲切服务，营造“亲商、护商、扶商、富商”的发展氛围，培育“诚信博大、高效务实、顽强拼搏、和谐进取”的经开区文化。
（二）积极拓宽融资渠道，探新开发建设方式，加快发展进程
“十一五”期间，经开区全社会固定资产投资预期累计达到120亿元左右，年均增长25%左右。其中，基础设施建设投入5年预期累计达24亿元。根据现有资金来源及运行特点，以及宏观政策变化趋势，必须在稳定现有资金供给的基础上，积极开拓创新，建立开放式、多渠道的资金保障体系。
1、积极探新建设投融资体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用经开区在新昆明建设中的区位优势，采取市场化的投融资方式，对一些投入使用后有收益，有开发价值、商业价值、市场价值的基础设施建设项目，通过采用BT（建造—移交）和BLT（建设—租赁—转让）等投融资建设方式吸引国内外投资商和民间资本参与开发建设。
2、进一步引导和加强银区、银企合作，发挥金融机构信贷资金对经开区经济与建设的支持作用，扩大融资规模。主动加强与金融部门的联系、沟通、协调，积极向金融部门推荐好的项目，切实做好项目的资金衔接。
3、积极争取国债资金及省市政府预算内资金的支持，加强项目的前期工作，精选带动大和有影响的重大项目，按程序积极向省市有关部门上报。
4、通过土地租赁或入股等方式运营土地资本，降低用地企业初始投资成本，又把土地的一次性收入，变成持续性收入，为经开区积累建设资金，确保国有土地的保值增值。建设标准工业厂房，满足企业入区即可生产的需求，降低企业初始投资成本。
5、积极探索与当地行政区域的合作开发，加大在征地等开发建设环节的配合，推进开发建设的进程。
（三）创新招商引资机制，加大招商引资力度
1、完善内部管理，引入激励和竞争机制，进一步增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量，真正把经开区建成投资成本低、配套服务优、管理行为规范的地区。加强项目评估、市场细分、拓展招商渠道、招商平台建设等基础性工作，努力提高招商引资的质量、水平和效率，注重产业的配套和协调，避勉强调规模效应进行低水平盲目扩张。对为经开区招商做出贡献的人员，给予物质和精神奖励。制定奖励办法，落实奖励资金的发放。
2、进一步研究和制定优惠措施，对进入昆明信息产业基地、出口加工区、光电子产业基地和科技创新园等重点区域以及在经开区投资重点领域和项目的企业，在其享受国家、省市有关优惠政策的同时，进一步从土地出让和租赁价格、贷款贴息、科技项目扶持等方面予以优惠，促进招商引资和企业发展。设立经开区的专项发展资金，用于扶持经开区内鼓励发展的产业和项目。用好用足出口加工区的相关政策，充分利用好国家级出口加工区这张牌，吸引出口加工型项目进区。
3、形成以专业队伍为骨干，以招商顾问、代理机构为中介，社会各界广泛参与的招商体制。建立精干、高效的招商队伍，在人力、财力、物力上予以倾斜；掌握区域经济动态，研究投资项目信息，根据不同区域、不同国家的资本、产业输出特点和经济发展特征，以及各自的文化背景和行为方式，明确主攻方向。鼓励社会各界人士为经开区招商引资。委托驻外机构、国内外的信息咨询、投资顾问公司、商会等中介组织作为招商代理机构；聘请国外友好人士、国内驻外工作人员、留学生、有海外关系的人员及国家有关部委、上级政府部门的工作人员为招商顾问。
（四）加强政策引导，促进产业发展
1、加强对国家和省市产业政策的研究，把握产业发展方向，积极争取必要的政策和资金支持。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性项目，积极推荐申报，争取列入专项计划。
2、建立和完善以企业为主体的科技创新和自主创新体系，加强科技成果转化和高新技术产业产业化，促进产业培育与发展，增强科技对经济的促进作用。建立技术政策与信息发布制度，加大地方财政高新技术产业发展的扶持力度，有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策。
3、积极探索有利于产业发展的政策、措施，研究制定促进产业发展的相关办法，为促进产业发展和我区经济社会建设，献力献策。针对服务外包的培育，研究和逐步建立区域性知识产权保护政策和体系。
4、认真研究区内产业发展的特点、优势，引导产业链的拓展方向，加强产业配套，进一步细化产业发展的重点和领域，使我区产业发展和招商引资工作更富有成效。
（五）创造有利于人才聚集的政策环境，构建经开区人才支撑体系
1、实施人才优先战略，制定和落实相关人才引进和配套服务政策，多层次、多渠道、多形式地引进人才，为经开区的发展提供人才支撑和智力保证。
2、以载体建设吸引人才，努力改善区内的工作、学习和居住条件。加快信息产业基地、光电子等重点项目的建设，并注重引进一大批科技含量高、规模大、发展前景好的项目，以增强对人才的吸引力和承载力。有计划地改进生活配套设施建设，给引进人才创造一个舒适、安全的工作、生活环境。
3、以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及养老、医保、失业等配套的社会保障服务，努力解除他们的后顾之忧。
4、以知识培训优化人才，加大继续教育和培训工作力度，加强对现有公务员、专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，进一步提高人才队伍的整体素质和技能，以适应时代化发展的需要。加快建立管委会、用人单位、个人三方负担的继续教育投入机制，鼓励各类人才自觉接受继续教育，逐步建立终身教育体系。
（六）依法治区，营造稳定安全的生产、生活环境，打造平安经开区
1、积极推进《昆明经济技术开发区条例》等相关法规的制定工作，明确经开区管委会的法律地位、管理职能、管理权限，保证管委会对经开区实施合法有效的行政管理，保护各类行为主体的合法权益，使经开区的发展走上法制化、规范化的道路。
2、提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求进一步规范政府行政管理，坚持推行行政执法责任制和评议考核制，强化执法队伍建设，提高行政执法水平，积极实施行政管理公示、行政责任追究制度，从严治政，依法行政，推进政府工作法制化、确保执法工作的规范性。
3、加强社会治安综合治理，安全生产监督工作，创造安定的社会环境，打造平安经开区。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力；建设完善的安全生产监管体系，保障人民群众生命财产安全；正确把握改革、发展、稳定三者关系，层层落实责任制，建立健全社会防范体系和社会安定保障机制，处理好征地拆迁中出现的问题。
二、政策建议
1、争取在“十一五”前期，协助省、市人大完成《昆明经济技术开发区条例》等相关法规的立法工作。
2、通过争取得到省市政府的理解和支持，积极向国务院申报“扩区”方案，争取在“十一五”期间取得实质性突破。
3、积极建议省市抓紧落实国办转发的《关于进一步促进国家级经济技术开发区发展水平的意见》，为经开区在“十一五”期间实现超常规发展进一步创造政策条件。
4、进一步扩大土地、规划的管理权限，为项目的引进和建设提供便捷、高效的办事机制。
5、争取省、市政府及相关部门在煤、电、水、油、运等生产要素供给方面，给予经开区重点保障，或采取省、市总量控制，由经开区根据经济运行情况进行内部调节。
6、争取与省、市政府共建昆明信息产业基地和昆明出口加工区相关基础设施和公共配套。
