各县（市）区、三个开发（度假）区安监局，阳宗海风景区、倘甸工业园区管委会安监局：
　　为贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，我局制定了《2011年安全生产行政执法工作意见》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
　　
　　
                         二○一一年二月十二日
　　　
2011年安全生产行政执法工作意见
　　
　　为切实做好2011年安全生产工作，不断提高行政执法质量，加大执法监督检查力度，严肃查处各类安全生产违法行为，有效推进企业安全生产主体责任的落实，安全生产状况进一步稳定好转；坚决遏制较大以上事故，最大限度地减少一般性事故，确保省政府下达给我市的安全生产目标任务顺利完成，制定2011年安全生产行政执法工作意见。
　　一、指导思想
　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，紧紧围绕全市安全生产工作的总体目标和部署，加强安全基础管理，督促落实企业安全生产主体责任，坚持依法行政、严格执法，严厉打击各种违法行为，切实改善企业安全生产条件，为经济平稳较快发展创造良好的安全生产环境。
　　二、主要工作
　　（一）监督企业认真贯彻执行国务院和省政府有关规定。贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》是今年加强企业安全生产工作的中心任务，各县（市）区要针对本地区存在的问题和薄弱环节开展有针对性的执法检查，督促企业严格执行有关规定，对不认真贯彻落实的，必须依法进行严厉处罚，确保企业安全生产主体责任落实到位。
　　（二）加大行政执法力度。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位、重点时段和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫，特别是进一步发挥部门联合执法的优势，形成有效的联合执法机制，确保执法到位。各县（市）区安监部门都要制定本部门安全执法工作计划和编制检查方案，报本级政府批准，并严格按照批准的执法工作计划和现场检查方案开展执法活动。
　　（三）严厉打击非法违法生产经营建设行为。各级各部门要提高认识，将打非治违作为一项常态化工作，与日常执法工作相结合，加强打非治违工作力度，促进企业依法生产经营。要依法严厉打击无证无照、有证无照、有照无证进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、不落实重大危险源监控措施、对发现的隐患不进行整改、关闭取缔后“死灰复燃”等非法违法行为，严肃纠正超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的，要加大处罚力度。
　　（四）认真开展行政执法监督，促进行政执法工作规范运行。各县（市）区安监局应始终做到依法行政，严格执行执法程序和各项规定，规范安全生产行政执法行为，并进一步完善行政执法责任体系，加强对行政执法工作的监督。一要加强内部监督，严格执行重大行政处罚备案制度，适时开展行政执法案卷评查。二要加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度，对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行仔细的审核把关。三要按规定及时将重大行政处罚在规定时间内向市安监局法规宣教处备案。执法档案要一案一档，一事一档，案卷前有目录或材料明细表。案卷制作达到“五统一”：统一文书样式、统一编号、统一领取、统一装订、统一管理。
　　（五）强化执法队伍建设，进一步提高行政执法能力。加强安全生产行政执法队伍建设，努力造就一支政治过硬、纪律严明、执法规范、服务优良的执法队伍。一是要进一步构建完善专职的执法队伍。要按照许可与监督分离的要求，建立行政执法的独立运行体制。要加强执法队伍专业化建设，落实岗位责任制，保证执法人员的到位和执法队伍的健全。二是进一步制定完善行政执法工作制度。要对已制定的行政执法工作制度进行系统梳理，结合工作实际进行修订和完善，并进一步完善执法台帐，建立执法档案。三是进一步强化学习培训。加强对行政执法人员的岗前培训，做到执法人员全部持证上岗；要加强执法人员业务素质培训，定期组织开展业务学习、案卷评比以及执法交流等活动，积极探索执法工作的新思路、新举措，不断提高执法人员实践能力。四是配备必要的执法装备。针对执法工作的实际需要，逐步增加办案、取证设备和个人防护用品等基本装备投入，保证执法工作的顺利开展。五是牢固树立执法与服务并重的观念。对安全生产违法行为既要严厉执法，同时要热情服务。通过安全生产行政执法，及时消除事故隐患，帮助企业解决安全生产中的困难和问题，切实提高企业的安全生产法治意识和安全管理水平。
　　（六）加强执法联动协作，努力构成安全执法合力。各县（市）区安监局要建立与其他部门之间的信息沟通共享机制，互通信息，加强协作，努力构建联合执法平台，完善行政执法联动协作机制，形成安全执法的合力。一是要主动加强与有关执法部门联合执法。要加强与公安、建设、交通、质监、卫生、工商等部门协同作战，开展联合执法，形成合力，解决重大问题；二是要加强县、乡镇（园区）的联合执法。市、乡镇（园区）安监队伍要联合执法，上下联动，相互配合，不断提高行政执法效率。   
　　（七）强化安全生产事故查处。认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，开展事故报告专项执法检查，加大对事故发生后瞒报、逃匿行为的惩治力度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报的违法行为。按照“四不放过”原则严格事故查处，严肃追究责任单位、责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。
　　三、工作要求
　　1、加强组织领导，提升安全生产行政执法能力。各县（市）区安监局的主要负责同志要高度重视安全生产行政执法工作，充分认识做好执法工作的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感和使命感，做到思想上更加重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实；切实加强领导，充分发挥安委会的综合协调监管职能，积极研究解决行政执法工作过程中出现的新矛盾、新问题，同时加大对政策法规的研究学习，做到学用结合，提升工作水平，增强执法能力，进一步把行政执法责任制工作深化落实。
　　2、加强宣传教育，营造良好的执法环境。各县（市）区安监局要采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率、知晓率，提高全社会安全生产法治意识。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，普及安全生产法律知识，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓烈氛围。
　　3、突出工作重点，进一步规范执法行为。要更加严格的依法做好许可审批、事故处理这两个行政执法的工作重点，不断规范日常监管、现场执法检查的执法行为，科学制定年度执法工作计划，突出危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，主动深入企业，实行制度化监察，及时发现和制止安全生产违法行为，进一步夯实安全监管的基础。