为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，昆明经济技术开发区民政局于2015年12月15日举行了《昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）（听证稿）》听证会，直接听取社会各界的意见和建议。现将有关事项报告如下：

一、听证事由；

对《昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）》是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点；

时间：2015年12月15日（星期二）9:30-11:30

地点：春漫大道16号经济技术开发区政务中心3楼会议室

三、听证准备情况：

12月1日，昆明经济技术开发区民政局、昆明经济技术开发区法制局在云南法制报和昆明经济技术开发区网站上公布了《〈昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）（听证稿）〉听证会的公告》（第1号），发布了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式等相关内容。12月8日，昆明经济技术开发区民政局、昆明经济技术开发区法制局在云南法制报）和昆明经济技术开发区网站上公布了《〈昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）（听证稿）〉听证会的公告》（第2号），公布确定了听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证委员、听证决策发言人、听证监察人、听证代表、听证记录人及旁听代表等事项。

四、听证主持人、记录人、监察人、听证代表基本情况；

（一）听证主持人

陈晓鸥   昆明经济技术开发区法制局副局长

（二）听证委员

李玉莲   昆明经济技术开发区民政局局长

刘  红   昆明经济技术开发区财政分局副局长

陈晓鸥   昆明经济技术开发区法制局副局长

李巧云   昆明经济技术开发区就业局副局长

郭  嘉   昆明经济技术开发区卫生局负责人

（三）决策发言人

邬新立   昆明经济技术开发区民政局副局长

曹向前   昆明经济技术开发区民政局工作人员

（四）听证监察人

和金彩   昆明经济技术开发区监察审计局

林  竹   昆明经济技术开发区目督办

（五）听证代表

兰  玲    昆明市人大代表

幸  榕    昆明市政协委员

赵一蒴    云南曲直律师事务所

李  平    阿拉街道

张小群    阿拉街道

王继怀    阿拉街道阿拉社区

李丽香    阿拉街道普照社区

李  权    阿拉街道高坡社区

王志忠    阿拉街道清水社区

张安英    阿拉街道昌宏社区

袁齐林    阿拉街道昆船社区

陈友平    阿拉街道航天社区

李红生    阿拉街道航天社区居民

张恩全    云南铸造厂居民

陈达进    云南铸造厂居民

祁  娟    洛羊街道副主任

李云丽    洛羊街道民政办

储  祥    小洛羊社区

吴敏远    果林社区

李  良    倪家营社区

罗应忠    大洛羊社区

韩  刚    黄土坡社区

宋宏昌    云南云桥建设有限公司设备库居民

周建华    省公路局桥梁工程处居民

瞿国惠    洛羊火车站居民

张涛源    昆明市和平村和平北路6号居民

 (六)听证记录人

魏  红   广州亚伟速记技术开发有限公司云南分公司

 (七)旁听人员

昆明经济技术开发区民政局全体人员。

五、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议；

参加听证会的26名听证代表，发表了26条意见和建议，主要包括以下四个方面：

1、参加听证代表均认为《昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）》是保障民生的有效措施。它形成了以最低生活保障为基础，在专项救助相配套的社会救助起了一个较好保障城乡困难家庭。体现了经开区政府对社会救助的重视。认为该实施细则，不仅是社会救助内在要求，更是以人为本，执政理念的体现部分，非常必要、及时，符合发展要求，符合维护困难群众求助有门的要求。

2、建议该办法修改完善以下内容：在条件允许的前提下，能否加大救助的力度？临时救助对资金灵活度要求是比较高的，可能会使基层管理人员拥有比较大的裁量权。希望加强对此类救助资金的监管。确保达到救助的目的，同时又要避免资金被滥用，让群众心中有底。加强监管。为了避免中间出现贪污腐败的情况出现；给以乞讨人员上不高于100元，在处理上相当难，是否可以考虑再细一点？程序上能够救助及时、方便、快捷。救助本着实事求是的原则，要进行深入的调查；申请人救助的钱，本来就很急需用这笔钱，能否在办理过程中再简便一些？救助的时效性？救助物资的集中采购？流浪乞讨人员和精神病人，工作中送救助站的情况，尤其精神病人送救助站相当难送。实行精准制度、第二，第五条救助范围衔接一下，使制度更加完善。

3、建议对部分错字等不当之处进行修改。对部分条款进行衔接，使该办法更加精炼、严谨。

4、根据中央精准扶贫的指导思想，加入精准救助，确保困难人员摆脱困境。

六、决策发言人的陈述和答辩；

1、关于加大救助力度，国家关于在全国建立临时救助指导性文件中提出，要以当地的经济社会相适应。综合困难类型、困难程度，统筹考虑其他社会救助保障水平合理确定救助标准，并向社会公布。省级文件指导意见，一次性救助一般不高于当地低保年标准的3倍，特别困难的可适当提高，但一年内累计金额一般不高于低保年标准的6倍。制定本听证稿是严格按照省里指导性文件来执行。

2、临时救助资金灵活救助，针对的是千家万户，各个家庭的困难程度不一样，导致裁量权各方面不一样。我们加强监管，一是入户调查；二是利用昆明市民政局居民家庭经济状况核对系统进行核查，凡是现在申请救助的家庭，我们是100%通过系统进行核对，核对情况作为下一步的审批依据。同时，进行“三级公示”，社区一次、街道一次、审批后以后还有一次，做到公开、公平、公正。

3、关于简化程序。听证稿中程序有两个：一个是一般的，按照正常情况，采取申请，入户调查、审核审批。二是如果是紧急情况，在办理程序第八条规定“特殊情况下的救济救助可采取……先给予救助，后再按相关的程序办理审核审批”。通过特殊程序，使困难人员得到及时救助。

4、乞讨人员送救助站和给少量现金，这个要分情况，确定相应工作并做好记录。

5、精准制度方面。针对意见民政局将综合考虑，结合实际将精准救助的指导思想，加入到实施细则里，尽量进行规范。

 6、关于加强同其他部门的救助制度的衔接，争取政府资金和社会资金的衔接。经开区年初成立了社会救助联席会议制度，联席会议由住建、人力资源、财政等部门组成，将对经开区社会救助工作进行进行统筹考虑。

七、听证机关对听证情况的评说

参加听证会的26名听证代表全部同意出台《昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）》，认为该办法立法非常必要、及时，符合经开区区情，符合经开区发展要求。昆明经济技术开发区民政局对听证代表提出的4方面意见和建议，将进行进一步修改和完善。

八、对听证代表意见建议的采纳情况及理由；

对听证代表提出的部分意见和建议予以采纳，具体理由：

1、加强监管、规范程序，使救助快捷、高效，公开、公平公正。

2、修改完善部分条款的词语、语法、标点符号，统筹部分条款，使该办法更加精简、严谨。

                         昆明经济技术开发区民政局  

                         二〇一五年十二月二十二日