2015年，昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，在市委、市政府的统一领导下，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府工作，强化领导、狠抓落实，把要求落实到工作的各个方面、各个环节，较好的完成了全年工作任务，现就2015年依法行政暨法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，把依法行政工作纳入考核

（一）健全组织领导机制

2015年经开区管委会加快推进依法治区工作和法治经开建设，进一步强化对依法治区的组织领导，印发了《中共昆明经济技术开发区工作委员会办公室关于调整昆明经济技术开发区依法治理领导小组组成人员的通知》（昆经开党办〔2015〕6号），明确了党工委副书记、管委会主任为依法治理第一责任人，落实了行政首长负责制。同时，在依法治理领导小组下专门设立依法行政专项组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行政执法部门参与配合，依法行政专项组牵头组织实施的工作格局。

2015年在经开区管委会主任办公会上就依法行政事项进行4次专题讨论，分别就全区2015年推进依法行政工作计划、确立工作部门行政执法主体资格、法律顾问选聘、开展未成年人司法项目工作及开展“法治先进”创建活动等方面对依法行政工作作出具体安排部署。

（二）明确依法行政工作目标任务，确保经开区依法行政工作有序开展

2015年6月,经开区管委会制定印发了《昆明经济技术开发区2015年度推进依法行政工作计划》，明确了工作目标、具体措施、完成时限和责任主体，结合工作需要确定年度工作重点，拟定实施步骤，按计划实施。

（三）将依法行政工作纳入经开区管委会年度工作目标考核

为促进依法行政工作的有序完成，经开区管委会将依法行政工作事项纳入各部门工作目标责任书，要求各部门严格依法行政、规范公正文明执法，完成规范性文件登记与备案、清理、依法审批、依法执法、案卷规范及法定代表人出庭应诉等项工作。

二、落实依法行政工作计划，认真抓好各项工作

（一）加强法律知识培训，提高各级领导干部依法行政能力

一是经开区管委会坚持以领导干部学法为龙头，继续实施《昆明经济技术开发区主任办公会学法制度》，坚持把领导干部法律法规学习和党风廉政教育列入主任办公会议程，2015年共组织主任办公会学法39次，通过专题讲座、以案释法、条文解读、咨询解答等方式，为参会领导进行涉及经济建设、社会管理、热点难点问题等方面法律、法规和政策的讲授，形成了领导干部学法常态化、制度化、规范化。

邀请云南大学教授、云南南博律师事务所律师对全区副科以上领导干部开展了以法制思维在公共参与重大事项决策中的运用、学习宪法遵守宪法等为内容的两次法律培训。

组织全区正科以上领导干部123人参加昆明市普法办组织的普法考试，平均分达91.39。

此外，由组织部、法制局共同负责组织经开区新任领导干部任前法律法规考试两次，参考人员共计19人，全部考核合格。

二是经开区管委会加强对行政执法人员的业务培训，根据2015年行政执法人员培训计划，对行政执法人员进行业务培训2次。组织行政执法人员参加市法制办组织的新办证人员培训和持证人员轮训，参加人员共计200余人次。

（二）开展行政执法主体清理工作

2015年6月，经开区管委会专门召开会议，安排部署行政执法主体清理工作，在各行政执法主体清理上报的行政执法职权职责的基础上，法制局进一步梳理审核后，经主任办公会审议通过，对外公告。目前我区有经发局、社会事业局等10个一级局，农业局、林业局等9个二级局，共计19个单位具有独立的行政执法主体资格。

（三）组织开展行政执法案卷评查、强化对重点执法领域监督

经开区组织开展行政执法案卷抽查，随机抽取了各执法部门2014年完成的5份行政执法案卷进行评查，其中3个案卷评为良好，2个案卷评为及格。对在评查中发现的问题，下发书面整改通知并督促整改。另外，按要求参加了市法制办组织的2015年全市案卷评查工作，抽取区内综合执法局4个行政处罚案卷，民政局、社会事业局、城乡工作局等共5个行政许可案卷参加评查，此次评查，我区处罚案卷得分全部90分以上，许可案卷中两件得分90分以上，三件得分80分以上。

（四）强化行政行为监督，认真做好行政复议、诉讼、调解工作

一是做好行政复议工作。行政复议工作人员认真学习《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等行政复议相关的法律法规，提高行政复议业务水平，2015年本级复议机关未收到行政复议案件。   

二是做好行政诉讼工作。2015年我区有一件行政诉讼案件，目前此案仍未接到正式开庭审理通知，在诉讼中积极推进法定代表人出庭应诉工作，未发生法定代表人未出庭应诉情况。

三是做好行政调解工作。经开区管委会高度重视行政调解工作，各职能部门按照职责开展调解工作，2015年度共调处1183件，调处成功1045件，成功率为88.3％，涉及人数3161人。

（五）全面推行权力清单制度，促进依法履职

经开区管委会依照《昆明经济技术开发区2015年度推进依法行政工作计划》对全面推行权力清单制度、严格履行法定职责工作作了具体安排部署，要求各部门坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，继续推行权力清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对2014年已公布的权力清单进一步充实完善，各部门对行政权力清单、权力运行流程图执行情况进行自检自查，并将情况汇总后及时上报市政府法制办。

（六）继续推进重大决策事项听证工作

《昆明经济技术开发区2015年度推进依法行政工作计划》对开展重大决策听证工作作了具体安排部署，完成重大决策事项听证的量化指标任务。由法制局指导各单位规范开展听证，目督办负责监督听证指标完成，2015年，经开区共组织举行听证4个，分别是《昆明经济技术开发区控制性详细规划（梳理）》听证会、《昆明经济技术开发区农村自办宴席食品安全管理办法（试行）》听证会、《昆明经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》听证会、《昆明经济技术开发区城乡困难家庭临时救助及救急难实施细则（暂行）》听证会。均按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定完成，听证报告经审查后在经开区门户网站上公布。

（七）加强规范性文件管理

按照市政府法制办关于规范性文件清理通知的要求，我区开展了规范性文件清理工作，全区现行有效的规范性文件共有6个，经清理，其中《昆明经济技术开发区管理委员会关于招标投标报名保证金的管理规定（试行）》等5个继续有效，有1个需要修订，即《昆明经济技术开发区城乡困难群众临时生活救助实施细则》。清理结果向市法制办作了报告，2015年11月16日在经开区门户网站上公布了清理结果。

为贯彻落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府第129号令），我区加强规范性文件制定的登记备案工作，要求各部门制定规范性文件，必须按照法定程序进行审查、登记、备案、公告。未依照法定程序进行登记备案的文件，不得作为规范性文件发布使用。

（八）健全完善法律顾问制度

经开区管委会经过政府招标手续与云南省曲直律师事务所签订了法律顾问聘任合同，由该所5名律师组成团队服务于管委会，2015年共审查合同554份，出具554份律师意见书；提供法律咨询解答36次，出具36份律师意见书；提供行政执法相关问题解答22次。法律顾问对经开区管委会各类涉法、涉诉事务提出了意见和建议，为管委会有效防范法律风险。

三、存在问题和下一步思路

（一）存在问题

经开区管委会依法行政工作虽然取得了一定成效，但还存在一些差距：

一是少数部门对依法行政的重要性认识不够，工作未落实到实处。

二是行政执法队伍不稳定，执法人员业务知识、办案水平有待提高。

 （二）下一步工作措施

下一步，经开区管委会将按照省、市推进依法行政工作的部署，认真做好以下几方面工作：

一是加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强政府自身建设，提高依法行政的能力。

二是加强对行政执法人员的业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，规范行政执法行为，切实解决好行政执法中滥施处罚的问题。

三是强化行政执法监督和目督考核，形成多渠道多层次的执法监督机制，促进依法行政工作取得更大实效。

特此报告。

                昆明经济技术开发区管理委员会

                      2015年12月15日