前 言

为进一步提高行政审批和管理服务工作的效率，规范发改工作审批流程，依法依规进行各项审批，特编制本手册。手册作为工作人员业务办理的重要依据之一，应认真学习和遵照执行。若遇法律法规和政策调整及业务增减，需及时更新并按新要求执行。

目 录

一、政府投资项目审批工作流程………………… (3)

二、企业投资建设项目核准工作流程…………… (7)

三、企业投资建设项目备案工作流程……………(12)

四、外商投资项目核准工作流程…………………(17)

五、外商投资项目备案工作流程…………………(22)

六、西部大开发税收优惠初审工作流程…………(27)

七、机动车停放服务收费审批工作流程…………(29)

八、物业服务收费审批工作流程…………………(31)

九、民办学校收费备案工作流程  ……………... (33)

一、政府投资项目审批工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内使用政府投资和上报国家、省、市争取补助资金进行的新建、改扩建和维修改造的投资活动。政府投资项目审批严格按照先列入年度计划再可研批复的方式进行。

2、所需材料

①申报年度计划材料

1）项目建议书（新建项目、前期项目提供）

（项目建议书的内容应当包括：项目单位基本情况；项目建设的必要性和依据；项目名称、建设规模、主要建设内容；项目建设选址、占地面积初步方案；项目总投资匡算、资金筹措初步方案（投资匡算应包含征地、拆迁、环境治理等前期工作经费）；经济效益和社会效益估计；环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；建设进度初步安排；结论）

2）可行性研究报告批复或初设批复（续建项目提供）；

3）具备开工的条件及开工时间说明；

4）省、市、规定的其他材料；

以上材料一式一份

②办理可研批复材料

1）项目申请书；

   2）项目列入本年度计划的证明文件；

3）项目可行性研究报告（可研报告内容应包括：项目概况；项目提出的可行性和依据；建设内容和建设规模；项目建设选址；环境保护和能源、资源消耗评估等；项目外部配套建设条件论证；劳动保护与卫生防疫、消防等方案； 项目总投资估算和资金来源落实情况（估算应包含征地、拆迁、环境治理等前期工作经费）；招标方案；风险管理方案；经济效益和社会效益分析；项目建设周期及工程进度安排；结论）

4）可研报告的专家评审意见（专家评审意见应包含：专家评审会召开的时间、地点、专家情况；是否达到可研的深度和要求；对项目功能定位、建设必要性、技术标准、建设规模及方案、投资估算、经济评价的意见；下阶段需进一步改进的问题；专家签名）；

5）环保部门审批的环境影响评价文件；

6）自然资源部门出具的项目用地预审文件

7）城市规划部门出具的选址意见书；

8）节能评估报告书（表）；

9）项目资金来源情况说明；

10）省、市、规定的其他材料。

③项目前期工作经费管理：

1)前期经费申请：项目责任单位向经发局提交书面申请《关于拨付使用XX项目前期工作经费的申请》，加盖公章；收款单位的账号、开户行资料；收款单位的收据；并填写《昆明经济技术开发区管委会基本建设资金拨付审批表》；

2)前期经费拨付：资料审核齐全后，经发局工作人员负责将项目资金信息录入财政专网系统，并打印《预算单位财政直接支付申请书》，经经发局主要领导签字后，逐级报送财政分局领导、经发局分管委领导签字确认后，报财政分局拨款。

3)前期经费回退：根据财政分局相关要求开展。

附件1: 关于申请批复XX项目（工程）

可行性研究报告的请示

昆明经济技术开发区管理委员会：

XX项目（工程）已列入《20XX年财政投资基本建设项目》。根据要求，XX局开展了该项目的前期工作，工程概况如下：

一、项目名称

XXXXXXXXXX

二、项目概况

XXXXXXXXXX

三、项目投资

项目投资估算为：XXX万元。

四、资金来源：XXXX

五、项目工期

计划开工时间：XX年XX月

计划竣工时间：XX年XX月

XX局已委托XXXX设计院（公司）进行了项目的《可行性研究报告》编制工作，并组织专家进行了审查，现申请办理此项目的可行性研究报告批复。

                      昆明经济技术开发区XX局

                            XX年XX月XX日

二、企业投资建设项目核准工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内企业投资建设属《政府核准的投资项目目录》(云南省2013年本)以内的项目,以及事业单位、社会团体等投资建设的项目。除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目实行核准制。

2、所需材料

   1）申请书；

2）具备相应咨询资质机构编制的项目申请报告，项目申请报告包括（申报单位及项目概况;发展规划、产业政策和行业准入分析;资源开发及综合利用分析，节能方案分析;建设用地、征地拆迁及移民安置分析;环境和生态影响分析;经济影响分析;社会影响分析。项目申请报告应对照国家发改委发布的《项目申请报告通用文本》执行，企业可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整，如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析）；

3）项目申报单位营业执照正副本复印件或法人证书复印件；

3）与经开区管委会签订的《投资协议》；

4）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

5）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

6）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

7）《国有土地使用证》或招拍挂确认书；

8）节能审查机关出具的节能审查意见；

9）法人身份证复印件，经办人身份证复印件、受委托书；

10）企业法人对材料真实性承诺；

11）根据有关规定应提交的其他材料。企业法人对材料真实性承诺，

以上材料申请报告一式2份，其他材料一式1份；所有材料均须加盖项目单位公章。

3、注意事项

根据《云南省政府核准投资项目实施办法》的相关规定，申报企业应注意以下事项：

1. 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的,直接向原核准机关重新申请核准。

2. 取得项目核准文件的项目,有下列情形之一的,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出申请，原项目核准机关根据项目具体情况,出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续:

(一)建设地点发生变更的;

(二)建设规模、建设内容发生较大变化的;

(三)项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;

(四)需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

3. 已核准的建设项目，企业拟开工前须向当地统计部门办理新开工投资项目统计登记手续。

附件1:

关于XXXX项目申请核准的请示

昆明经济技术开发区经济发展局：

XXXX公司拟在XXX（独资）设立XXXXX项目部，特上报关于该项目的请示、项目申请报告及其他相关附件。项目概况如下：

一、项目名称：

XXXXXXX投资建设项目。

二、建设地点：

项目地位于XXXXXX。项目占地面积约XXX平方米，属于XXX社区，项目地块位于xxxx，交通便捷。同时，项目区地势平坦，水、电等基础配套设施完备，具备xxxxx项目建设的条件，符合允许类。

三、建设规模：XXXXXXX

四、 主要建设内容：

  x栋xx层xx结构xxx楼及其配套的车库、绿化、道路等基础配套设施

五、项目投资及资金来源：

   本项目由xxxxxxxx投资建设，其资金来源 单位自有资金：xxx万元；‚ 银行贷款资金：xxx万元。

六、环保及其他事项：

   按xxx省环保厅/万源市环保局《关于xx楼的环评审批意见 》，全面落实环保措施，做好环保工作，并按国家和省有关法律、法规的规定，做好消防、安全生产、职业卫生等其他相关工作。

七、经营期限和建设期：

   项目经营期限为x年；建设期为x年x个月，自xxx年x月至xxx年x月。

特此请示，请予核准。

联系人：xxx                

联系电话：xxxxxx

                             xxxxxxxxxxx公司（签章）

                            xxxx年x月x日

三、企业投资建设项目备案工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内企业不使用政府性资金投资建设及《政府核准的投资项目目录》(云南省2013年本)以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目，生产性项目实行备案制。所需备案的项目，应在开工前进行备案。

2、所需材料

1）《云南省企业投资建设项目备案申请表》一式2份；

以下材料一式1份

2)与经开区管委会签订的《投资协议》(招商引资项目提供）；

3）项目可行性研究报告或者初步设计方案，如项目用地性质为非工业用地，需提交规划分局认可的平面布局草图；

4)《国有土地使用证》或招拍挂确认书（租赁标准厂房须提供租赁协议、标准厂房证明材料及业主同意开展项目建设的书面材料）；

5) 项目申报单位营业执照正副本复印件；

6）经开区固定资产投资项目节能登记表；

7）法人身份证复印件，经办人身份证复印件、受委托书；

8) 法人对材料真实情况的承诺；

9）根据有关规定应提交的其他材料。

以上所有材料均须加盖项目单位公章。

3、注意事项

根据《云南省企业投资建设项目备案办法（试行）》的相关规定，申报企业应注意以下事项：

1.备案证有效期为两年，自发放日起计算，逾期自动失效；

2.对超过备案证有效期需要开工建设的项目，企业应向备案机关重新申请备案；

3.已经备案的项目，如对建设地点、主要建设规模和建设内容及投资主体等情况发生重大变化，企业应携变更情况说明和原备案证向备案机关重新备案；

4.已备案的建设项目，企业拟开工前须向当地统计部门办理新开工投资项目统计登记手续。

附件2：  昆明经济技术开发区固定资产投资项目节能登记表

昆明经济技术开发区固定资产投资项目节能登记表（续表）

四、外商投资项目核准工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内外资和中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资等总投资在1亿美元以下的属《政府核准的投资项目目录》（2013年本）的项目。

2、所需材料

1）申请书；

   2）项目申请报告（参照通用文本，应包括项目名称、经营期限、投资方基本情况；项目建设规模、主要建设内容和产品，采用的主要技术和主要工艺，产品目标市场，计划用工人数；项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求以及主要原料的消耗量；环境影响评价；涉及公共产品的价格；项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备的金额）。企业可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整，如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析；

2）中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

4）与经开区管委会签订的《投资协议》；

5）《国有土地使用证》或招拍挂确认书；

6）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

7）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

8）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

9）以国有资产出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

10）节能审查机关出具的节能审查意见；

11）法人身份证复印件，经办人身份证复印件，受委托书；

12）企业法人对材料真实性承诺；

13）根据有关规定应提交的其他材料。

以上项目申请报告材料一式2份，其他材料一式1份。所有材料均须加盖项目单位公章。

3、注意事项

根据《云南省政府核准投资项目实施办法》的相关规定，申报企业应注意以下事项：

1. 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的,直接向原核准机关重新申请核准。

2. 取得项目核准文件的项目,有下列情形之一的,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况,出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续:

(一)建设地点发生变更的;

(二)建设规模、建设内容发生较大变化的;

(三)项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;

(四)需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

3. 已核准的建设项目，企业拟开工前须向当地统计部门办理新开工投资项目统计登记手续。

附件1：

关于XX公司XX项目申请核准的请示

昆明经济技术开发区经济发展局：

XX公司（中方）与XX公司（外方国别）拟在我区（合资/合作/独资）设立XX公司XX项目，特上报关于该项目的请示、项目申请报告及其他相关附件。

项目情况概括如下：

一、项目概况：该项目属于XX行业（请参照产业指导目录查询对应行业），项目中的XX（所生产的具体产品）符合《外商投资产业指导目录（2015年修订）》鼓励类第XX条第XX款第XX项中的“……”（只针对性列明对应内容），XX（所生产的具体产品）符合允许类。

二、建设规模：项目建成后，主要产品为XX，年产XX个/套/吨/件，（各类主要产品年产能一一列出）；产品规格范围：XX（详细列出各类产品规格）。

三、主要建设内容：项目采用XX原料，XX技术，建设XX生产线XX条，建设XX公用辅助设施（公用工程）；引进XX等进口设备XX台套，采购XX等国产设备XX台套；新增/租赁XX等建筑物总建筑面积XX平方米，用工人数为XX人；产品的工艺流程为：（各类主要产品的工艺流程一一列出）

XX     XX     XX     XX

四、项目投资及资金来源：

项目总投资XX万美元，其中：设备采购（含实物投资）XX万美元（进口设备XX万美元、国产设备XX万元[折XX万美元]），流动资金XX万美元，基建投资（含交通及办公费用）XX万美元。

注册资本为XX万美元，其中：XX公司以设备/现汇形式出资XX万美元，占注册资本的XX%；XX公司以设备/现汇形式出资XX万美元，占注册资本的XX%，（各投资方出资情况一一列出）。总投资与注册资本的差额部分采用（向XX银行贷款/境外借款/发行股票或债券/企业自筹）等方式筹措解决。

五、建设地点：按国土部门《关于XX项目的用地预审意见》（或《土地出让合同》）（文号）、规划部门《建设项目选址意见书》（文号），该项目选址位于XX，用地总规模控制在XX公顷（亩）以内。

六、环保及其他事项：按环保部门《关于XX的环评审批意见 》（文号），全面落实环保措施，做好环保工作，并按国家和省有关法律、法规的规定，做好消防、安全生产、职业卫生等其他相关工作。

七、经营期限和建设期：项目经营期限为XX年；建设期为XX年，自XX年XX月至XX年XX月。

特此请示，请予核准。

联系人：XX                   联系电话：XX

   XX公司（签章）

                              XXXX年XX月XX日

五、外商投资项目备案工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内外资和中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资等总投资在1亿美元以下不使用政府性资金投资建设及《政府核准的投资项目目录》(云南省2013年本)以外的项目,符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》（2015年修订）、《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励类和允许类的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目，生产性项目实行备案制。所需备案的项目，应在开工前进行备案。

2、所需材料

1）《云南省企业投资建设项目备案申请表》一式2份；

以下材料一式1份

2)中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3）项目可行性研究报告或者初步设计方案，如项目用地性质为非工业用地，需提交规划分局认可的平面布局草图；

4)《国有土地使用证》或招拍挂确认书（租赁标准厂房须提供租赁协议、标准厂房证明材料及业主同意开展项目建设的书面材料）；

5) 与经开区管委会签订的《投资协议》；

6）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

7）经开区固定资产投资项目节能登记表；

8) 法人身份证复印件，经办人身份证复印件，受委托书；

9）法人对材料真实情况的承诺；

10）根据有关规定应提交的其他材料。

3、注意事项

根据《云南省企业投资建设项目备案办法（试行）》的相关要求，申报企业应注意以下事项：

1.备案证有效期为两年，自发放日起计算，逾期自动失效；

2．对超过备案证有效期需要开工建设的项目，企业应向备案机关重新申请备案；

3.已经备案的项目，如对建设地点、主要建设规模和建设内容及投资主体等情况发生重大变化，企业应携变更情况说明和原备案证向备案机关重新备案；

4.已备案的建设项目，企业拟开工前须向当地统计部门办理新开工投资项目统计登记手续。

附件2：昆明经济技术开发区固定资产投资项目节能登记表

昆明经济技术开发区固定资产投资项目节能登记表（续表）

六、西部大开发税收优惠初审工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内登记纳税，具有独立法人资格的企业。项目属于《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。

2、所需材料

1）申请请示（主要内容有：企业基本情况，企业技术标准、生产工艺、主要产品、资源节约、环保达标等生产经经营情况，申请理由、符合条目等）；

2）工商营业执照复印件；

3）税务登记证复印件；

4）组织机构代码证复印件；

5）审计报表和审计报告复印件；

6）企业主营业务收入的表格；

7）从事咨询服务、技术服务和国家专营业务的相关资料证书复印件；

8）项目建设时发改部门的项目批复（核准、备案）文件和环境保护部门环评批复、环保竣工验收文件复印件；

9）生产性企业的安全生产许可证、产品生产许可证和产品检验合格报告；

10）根据行业不同，其他相关证明文件；

11）法人身份证复印件，经办人身份证复印件、受委托书；

12）根据有关规定应提交的其他材料。

13）企业法人对材料真实性承诺；

以上材料一式3份，加盖单位公章，装订成册并刻录电子光盘。

七、机动车停放服务收费审批工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区范围内面向社会为机动车有序停放提供服务而收取费用的单位。

2、所需材料

1）《机动车停放服务收费审批申请表》一式2份；

以下材料一式1份

2）交通运输部门或公安交警部门停车场（地）设立证明；

3）工商营业执照；

4）停车场（地）的权属证明，小区业主委员会同意的书面材料；

5）法人身份证复印件，经办人身份证复印件及受委托书；

6），企业法人对材料真实性承诺；

7）其他需要提供的资料。

附件：

昆明市机动车停放服务收费审批申报表

八、物业服务收费备案工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内总建筑面积在80万平方米以下的住宅物业（不含别墅）。

2、所需材料

1）物业收费申请报告（主要内容有：物业企业基本情况、资质，小区地址、收费基本情况，物业企业办公地点）（一份）；

2）物业管理机构的《资格证书》、《营业执照》复印件（一份）；

3）规划设计总图复印件（一份）；

4）车辆（机动、非机动）停放平面图（室内、室外）（一份）；

5）前期物业服务委托合同或协议（物业公司与开发公司） （一份），已售购房合同书复印件（三份）；

6）物业服务收费公示牌（小样）加盖公司印章（一份）；

7）成本测算表及物业服务费等级资料（一份）；

8）物业服务收费备案表（百度自行下载）（一份）；

9）企业法人材料真实情况承诺（一份）。

九、民办学校收费审批和备案工作流程

1、适用范围

昆明经济技术开发区（以下简称经开区）辖区内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的各级各类民办教育学校和教育机构。

2、所需材料

   1）申请学校的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育行政部门或劳动和社会保障行政部门批准办学的文件和颁发的办学许可证；

   2）申请制定或调整教育收费标准的具体项目；

   3）现行教育收费标准和申请制定的教育收费标准或拟调整教育收费标准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；

   4）申请制定或调整教育收费标准的依据和理由；

   5）申请制定或调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响；

6）申请学校近三年的收入和支出明细、并附相关证明材料。（包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本,财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标）；

7）教育主管部门出具的意见；

8）学校上年度审计报告；

9）价格主管部门、教育行政部门、劳动和社会保障部门行政部门要求提供的其他材料；

10）法人材料真实情况承诺；

11）其他相关材料。

以上材料一式1份

如申报学校为民办非学历教育则除上述材料外还需填写《民办非学历教育收费备案表》（一式3份）.

附件：

民办非学历教育收费备案表

  注：本表一式三份，办学单位持本表分别到经济发展局、教育局或劳动和社会保障局备案，备案后的收费项目、收费标准及课时安排等应向社会公示。