全面从严治党 奋勇开拓前行

努力打造昆明高质量跨越发展引领区

——在2019年昆明经开区经济工作暨党建党风廉政建设工作

会议上的报告

（2019年3月4日）

赵学锋

各位来宾、同志们：

今天，我们在这里召开2019年昆明经开区经济工作暨党建党风廉政建设工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，全面落实中央和省、市关于党建和党风廉政建设工作的决策部署，总结2018年成绩，部署2019年工作，团结带领全区广大党员、干部和企业、群众，凝心聚力，奋勇前行，努力打造昆明高质量跨越发展引领区。

一、 2018年，党建引领结硕果，全区经济社会发展取得显著成效

过去的一年，是学习贯彻党的十九大精神开局之年，是中国特色社会主义进入新时代的起始之年。在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以党的建设统领全局，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。

一年来，经济社会发展提质增效。充分发挥党工委总揽全局、协调各方的作用，全区经济社会发展动力足、质量高、效益好。一是转型升级迈上新台阶。以供给侧结构性改革为契机，推动传统产业优化升级，助推企业提高研发、生产、管理与服务智能化水平，保持了经济持续健康发展，园区主要经济指标位居全省开发区前列。二是改革创新激发新活力。全面深化“放管服”改革，加快推进“3550”“多证合一”“证照分离”等重点领域改革，“最多跑一次”、家庭医生签约服务等利企便民改革事项稳步实施，园区营商环境不断优化，企业和群众满意度不断提升。三是完善功能展现新面貌。加快以道路交通为重点的基础设施建设，全面落实滇池保护治理三年攻坚行动，大力开展“两违”建筑综合整治，园区“颜值”和“气质”明显提升。四是注重民生构建新和谐。持续优化教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展；全面推进“医联体”建设，基层医疗卫生服务条件明显改善；健全完善居家养老服务模式，建立起管委会资助、街道社区兴办、社会力量参与的“三位一体”居家养老服务体系；持续开展定点帮扶，助力禄劝县撒营盘镇、翠华镇和寻甸县六哨乡等地脱贫摘帽。

一年来，思想政治建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢思想政治工作生命线。一是抓好“关键少数”，强化政治引领。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，认真开展2018年巡视整改专题民主生活会，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改工作，领导干部的政治思想始终同党中央保持高度一致。二是规范组织生活，增强政治意识。强化党员日常教育管理和监督，严格落实“三会一课”制度，规范“主题党日”和党员“政治生日”制度，党员干部政治意识不断增强。三是狠抓意识形态，筑牢思想防线。通过举办意识形态专题培训、把控微信微博意识形态传播新媒体等手段，构建起“一盘棋、一张网、一体化”的意识形态工作格局。四是做好考核评定，促进工作提升。对基层党建目标责任、“两学一做”学习教育、重点任务贯彻落实等进行分类考核和综合评定，将分管领导、管辖领域、相关部门、服务对象的意见纳入考核重要内容，“点对点”督促抓好整改落实，不断强化考核结果运用，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用。

一年来，基层组织建设稳步推进。立足“抓基层、打基础”，抓实各领域党支部规范化建设达标创建，基层党组织的战斗堡垒作用进一步凸显。一是基础工作扎实推进。采取清单式管理、常态化督查等措施，统筹推进“基层党建巩固年”26项重点任务有效落实，年度基层党建目标责任制考核位列开发区第一，“万名党员进党校”实现100%全覆盖。二是党支部规范化程度明显提升。紧紧围绕“五个基本”开展党支部规范化建设达标创建，全区达标创建党支部97个，被评为“五星级”示范党支部4个、“四星级”示范党支部5个，新建、改造基层党组织活动阵地5个。三是党建品牌培育取得突破。建成4条党建示范带，2个基层党组织被确定为全省园区党建工作现场推进会观摩点，我区被评定为全省“园区非公企业党建工作示范点”。四是群团组织工作有声有色。统战、工青妇、工商联、民族宗教等人民团体、社会组织桥梁纽带作用进一步增强，全社会、全行业听党话、跟党走的“大统战”格局逐步形成。

一年来，干部人才建设齐心向党。坚持事业为上，强化干部培育、选拔、管理、使用，推动干部担当作为，形成了思进、思变、思发展的干事创业氛围。一是坚持正确选人用人导向。把政治标准摆在首位，树立讲担当、重担当的鲜明导向，组织开展副科级干部竞争上岗和正科级干部选拔任用、跨部门轮岗交流，大力选拔使用忠诚干净担当的好干部。二是强化干部管理监督。将干部的日常管理监督与推动经济社会发展、改进干部作风紧密结合起来，贯穿干部选拔任用、教育管理全过程，深入推进领导干部个人有关事项报告和查核工作，报告率达100%。三是注重干部培养锻炼。将上级调训、区级培训、专题教育结合起来，配合上级部门调训干部28人次，组织开展专题轮训班3期，全年累计培训612人次；突出在脱贫攻坚一线培养锻炼干部，选派6名干部派驻禄劝县撒营盘镇驻村扶贫。四是创新推进人才工作。围绕经济社会发展需要，以产业转型发展为导向，出台《昆明经开区急需紧缺和高层次高技能人才引进培养办法》等政策措施，发放“政策红包”引优才，优化发展环境聚精英，让优秀人才“引得进、留得住、用得好”。

一年来，党风廉政建设风清气正。坚决履行管党治党主体责任，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是夯实主体责任。严格落实《党风廉政建设目标责任书》，强化《纪实》运用，从源头上防治腐败和不正之风，确保党风廉政建设全程留痕、落实到位。二是深化廉政教育。探索“互联网+党风廉政”新媒体廉政教育模式，筹建廉政主题公园，采取专题讲座、现场教学等形式，深入学习法律法规及廉政教育知识，党员干部拒腐防变意识不断增强。三是严格执纪问责。认真落实中央八项规定精神，对重点领域开展专项检查，对重点场所开展明查暗访，对重要节点开展纪律作风检查。2018年，纪检监察部门处置问题线索31件，对10个部门相关负责人进行函询，立案3件，结案3件，给予4人党政纪处分，对25名相关责任人进行了问责。

同志们，过去的一年，我区党的建设和经济社会发展取得了长足进步。成绩来之不易，这是党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署的结果，是全区党员、干部和企业、群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表党工委，向为全区开发建设作出贡献的企业家和广大党员干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是园区功能不完善，优质公共服务资源仍是短板，金融风险、征地拆迁等社会矛盾呈多样性特征，社会利益协调和情绪疏导难度增大。二是干部整体活力不足，干事创业精气神不佳，工作激情减退，主动性、积极性不高，存在“慵懒散推拖”现象。三是党建引领经济发展作用还需进一步加强，一些基层党组织政治功能不强、组织力弱、战斗堡垒作用发挥不充分，少数领导干部党风廉政建设主体责任落实不到位。四是党建工作没有完全实现资源共享，还存在“条块分割”，城市党建、园区党建新格局尚未全面形成，省市级以上党建品牌少、示范作用弱。对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、 2019年，使命在肩勇奋进，努力打造昆明高质量跨越发展引领区

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，社会思想日趋多元，经济业态日新月异，民生需求不断提升，对我区党建党风廉政建设和经济社会发展提出更高要求。但我们更应该看到，党的建设正在向纵深推进，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省、昆明市和经开区高质量跨越发展的优势正加快形成，机遇大于挑战。为此，我们必须初心如磐、铆足干劲，把握先机、赢得未来。

今年全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”要求，进一步加强和改进党对经济工作的领导，大招商、强产业、促创新、建园区、美环境、优服务，努力打造昆明高质量跨越发展引领区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年的奋斗目标是：以建设昆明高质量跨越发展引领区为目标，突出产业功能、城市功能、生态功能融合发展，确保主营业务收入突破2000亿元，增长9%以上；规模以上工业增加值增长13%；规模以上固定资产投资增长18%；一般公共预算收入增长5.5%；国家生态工业示范园区顺利验收；党风廉政建设取得新突破，党的建设不断加强。

要实现上述目标，我们必须抓好“七个实”，做好以下工作：

（一）提质量、增效益，铺“实”经济社会跨越发展道路。围绕开发区主业主责，以改革促发展，以发展提质量，打造品质园区、智能园区、高效园区。一要推动产业转型升级，充分发挥国家双创示范基地引领作用，实施装备制造、大健康、生物医药、电子商务等产业“六大提升”工程，推进生产性服务业提速发展，壮大产业创新主体规模，构建以工业为主导，现代金融、智慧物流、文化创意与智能制造互促共生、融合发展的产业格局。二要提升投资质量效益，坚持把招商引资作为第一要事，落实党政主要领导为第一责任人的“重大项目负责制”，集中力量推进宝能汽车制造和昆明醋酸纤维厂整体搬迁等重大招商引资项目，确保年内10个亿元以上产业项目顺利落地。三要充分发挥民营经济推动高质量跨越发展的重要主体作用，鼓励民间投资，构建亲清新型政商关系，用更优服务和更实政策助推民营企业发展。四要抓好园区开发建设管理，调整优化空间布局，完善提升功能配套，加强城市网格化管理和生态环境综合治理，持续提升能级、丰富内涵、塑造特色，把科学化、精细化、智能化贯穿到园区发展全过程。五要深化改革创新，按照市级机构改革要求，对机构和职能进行优化调整，再创园区“小机构、大服务”和“精简高效”的体制新优势。以“营商环境提升年”为契机，以深化“放管服”改革为主线，探索行政审批集中化和高效化，打造具有经开特色的营商服务品牌。

（二）讲政治、强党性，筑“实”党的建设思想政治根基。思想政治建设是党的建设的首要任务，是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。一要把思想政治建设摆在更加突出的位置，把党内政治学习纳入领导班子民主生活会、党工委委员述职、理论学习中心组学习的重要内容和党纪监督检查范围，教育引导全区党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二要严肃各级党组织党内政治生活，坚持把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党性锻炼的主要平台，始终做到“五个必须”，坚决反对“七个有之”。三要落实意识形态工作责任制，把导向、管阵地、防风险、强队伍，按照“113468”责任体系，落实“季度一研判、一通报、一销号，半年一督查、一专报、一考核”工作机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。四要加强精神文明建设，以培育社会主义核心价值观为核心，在“六个不滑坡”基础上，推进“六个持续提升”，抓牢抓实文明城市创建工作。五要强化舆论宣传引导，引入第三方专业力量创新传播渠道和方式，唱响干事创业的主旋律，为全区建设发展提供有力的思想舆论保证。六要做好党员干部教育培训，以党的理论体系教育、党性教育为基础，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好领导干部理想信念教育、基层党组织书记专题培训和集中轮训，将招商引资、工业经济等纳入干部重点培训内容，切实增强全区干部“八种本领”。

（三）重基层、提质量，抓“实”基层党建创新提质工作。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕“基层党建创新提质年”的目标要求，提升组织力、强化政治功能，推动基层党建全面进步、全面过硬。一要以党支部规范化建设达标创建为抓手，狠抓“三会一课”“主题党日”、党员“政治生日”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活制度的刚性落实、常态化开展，促进基层党建创新提质。巩固和延展园区非公企业党建工作成果，推动非公企业党组织切实加强党建工作。二要立足实际抓特色，打造一批拿得出手、叫得响、认可度高的党建示范点，开展“一圈一带”园区党建区域化集群建设，重点培育园区支柱产业行业党建、商圈党建、楼宇党建新标杆，高标准提升建设阿拉撒梅民族文化示范带。三要坚持把党建工作贯穿始终，以党建工作为龙头，促进中心工作开展。整合全区组织资源、行政资源、服务资源，发挥党员作用、强化组织功能，实现党的建设与园区发展同频共振。四要深入推进群团组织改革，坚定不移地把党的领导落实到社会各阶层、各群体，加强统战、工青妇、工商联、民族宗教等人民团体、社会组织工作，广泛凝聚干事创业、团结向上的强大正能量。

（四）明导向、重实绩，充“实”干部和人才队伍力量。实现高质量跨越发展，离不开一群想干事、能干事、敢干事的高素质干部人才队伍。一要坚持正确选人用人导向，牢固树立讲政治、重担当的鲜明导向，将政治标准放在首位，把政治考察摆在干部工作的重中之重，不断拓宽选人用人视野，大力推行干部比选择优、竞争上岗，盘活人才资源，激发干部队伍活力和动力。加强对年轻干部的培养，有计划地对优秀年轻干部开展机关、基层双向交流，把干部放到经济发展一线、改革创新一线、基层一线历练成长。二要建立健全干部工作体系，严格对照素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系要求，全方位、多角度、立体式识别干部，使选拔出的干部让组织放心、群众满意。三要关心爱护有担当、善作为的干部，坚持管护结合，从严从实管队伍，聚焦重点强监督，严管厚爱重激励，做到政治上严格、工作上支持、心理上关怀、待遇上保障。四要树立爱才如亲的理念，整合优质资源、提升人才资本、创造人才红利，把政策干货送到企业和人才手中，鼓励用人单位引进和培养高层次创新创业人才，支持企业和高校合作建设人才基地，组织开展好第六届优秀人才评选，大力推进科技人才、创业团队和招商队伍专业化建设。

（五）转作风、扬正气，塑“实”干事创业新形象。作风建设是党的建设的永恒主题，作风优良才能战胜挑战、砥砺前行。一要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，全面整合党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督力量，加强对干部作风的全方位管理。二要巩固落实中央八项规定精神成果，关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，把整治形式主义、官僚主义作为反对“四风”的首要任务、长期任务，在整治享乐主义和奢靡之风上从严执纪，对苗头问题决不放过，切实做到有责必问、有错必纠。三要建立澄清保护机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，坚决查处乱举报、诬告陷害、恶意炒作等行为，对造谣中伤、干扰改革创新造成恶劣影响的，严肃依纪依法追究责任。四要大力发掘作风建设方面的好经验、好做法，做好推广宣传，使一个个先进“盆景”活起来、连起来，成为整体“风景”。注重树立在基层工作中脚踏实地、苦干实干的干部正面典型，积极在全区范围内推广学习，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

（六）明权责、强监督，担“实”廉洁经开建设重任。风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。一要打造忠诚干净担当的执纪监督队伍，持续深化“学思讲谈、践悟行动”，围绕“经验反思和问题导向”，采取“走出去、引进来”的方式，提高执纪监督的职业素养和业务能力。二要把握和运用好“四种形态”，进一步提高精准把握执纪标准和运用政策能力，从信访受理、线索处置、执纪审查、执纪审理等具体工作入手，及时谈话提醒、约谈函询，推动“四种形态”实施运用更加具体化、规范化、制度化，让“红红脸、出出汗”成为常态。三要加强对党员干部和职能部门行使权力和履职情况的监督检查，以严格的监督、严厉的问责确保党员干部守责、担责、尽责。四要积极开展巡察监督工作，合理安排巡察任务，改进方式，强化手段，增强巡察的针对性和有效性，加大巡察反馈和整改落实公开力度，督促被巡察党组织主动认领责任，做到条条要整改、件件有着落，充分发挥巡察利剑震慑遏制治本作用。五要推动反腐肃贪向基层延伸，健全基层纪委执纪审查机制，强化对村务监督委员会的指导力度，完善“社区案街道办”“街道案区审”“交叉检（审）查”等基层纪委执纪审查机制，消除基层执纪审查盲点。

（七）保安全、护稳定，夯“实”园区和谐发展基础。平安是人民幸福安康的基本要求，稳定是改革发展的基本前提。一要牢牢把握稳定压倒一切的总体要求，加强对安全形势的研判，筑牢总体国家安全观，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，全面推进平安经开、法治经开建设。二要深入推进扫黑除恶专项斗争，按照三年为期的目标，突出今年治根的任务，提高政治站位，压实政治责任，保持强大攻势，紧盯涉黑涉恶重大案件，深挖彻查“隐形”黑恶势力及“保护伞”，在打防并举、标本兼治上下更大功夫。三要把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，抓源头、强发动、重整治、促整改、建机制，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。对软弱涣散基层党组织“一村一策”逐个整顿，开展社区“两委”换届“回头看”，抓实社区干部任职资格联审和社区党组织书记区级备案管理制度，并建立常态化工作机制，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的社区“两委”班子成员清理出去。四要深入推进社会矛盾风险防范化解，加强区内非银行金融机构风险排查，健全风险监测预警和应急处置机制，使金融风险可视、可控、可防。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，加大信访案件化解力度，力争在基层解决问题和矛盾，营造和谐安定的发展环境。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写昆明经开区高质量跨越发展的新篇章，为昆明区域性国际中心城市建设贡献经开力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名词解释

1．放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

2．“3550”：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

3．多证合一：将有关涉企证照事项进一步整合到营业执照上，减少企业在进入市场前需办理的证照数量，使得企业在办理营业执照后即能达到可生产经营状态，缩短企业从设立开办到进入市场的时间。

4．证照分离：针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，以及提高透明度和可预期性等措施，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

5．最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

6．医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

7．五个基本：基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本活动建设标准化、基本制度建设标准化、基本保障建设标准化。

8．五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

9．六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10．五个必须：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

11．七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

12．“113468”：1个《实施细则》，1个《考核办法》，3个类别责任书，4种责任，6张清单，8个工作流程。

13．六个不滑坡：居民小区卫生环境和社会秩序“不滑坡”、背街小巷卫生环境和社会秩序“不滑坡”、城市道路卫生环境和社会秩序“不滑坡”、农贸市场卫生环境和社会秩序“不滑坡”、 校园周边卫生环境和社会秩序“不滑坡”、重点区域卫生环境和社会秩序“不滑坡”。

14．六个持续提升：小区微改造持续提升、社区社会治理持续提升、城市景观形象持续提升、城市文明交通持续提升、数字化城市管理持续提升、未成年人思想道德建设持续提升。

15．八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

16．一圈一带：“果林片区五分钟城市党建生态圈”和“阿拉撒梅民族文化示范带”。