2019年，昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）党工委、管委会在昆明市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，贯彻落实中央、省委、市委决策部署，明确目标、聚焦重点、务实创新，紧紧围绕建设“法治经开”的目标，坚持把法治政府建设作为一项全局性、基础性工作来抓，全面履行政府职能，规范行政权力运行，强化行政执法监督，增强政府管理服务效能，法治政府建设取得新成效。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、 依法全面履行政府职能情况

（一）优化政务服务，推进简政放权

按照国家及省、市全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革的总体部署，经开区组建“行政审批局”，推进行政审批权向一个部门集中，实行“一颗印章管审批”，首批共划入人社局、教育局、卫生和计划生育局、文广体旅局，住建局、园林绿化局、环保局、滇管（水务）局、城管综合执法局、林业局、安监局共11个部门39项行政许可事项，并根据上级部门的工作安排以及法律法规的立改废释情况进行动态管理，目前行政审批局行政许可事项共计36项，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务持续降低制度性交易成本，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。

根据国家及省、市关于政务服务平台建设工作要求，按照“五级十二同”的标准梳理完善政务服务标准化事项目录和实施清单要素，确保5类行政职权事项和公共服务事项“应上必上，一网通办”，全力推动云南省政务服务网上平台顺利实现与国家政务服务平台联网运行。

（二）加快“互联网+政务服务”建设

经开区以“互联网+政务服务”为引领，以政务服务标准化体系为抓手，以“一网四中心”建设为主要内容，深入实施“放管服”行政审批体制机制改革。积极推进政务服务“七办模式”，在政务服务中心设立综合服务窗口和统一出证窗口，实现“一窗通办”；通过线上网络和线下志愿者全方位宣传推广“一部手机办事通”，在办税服务大厅开设24小时自助服务区，打造“不打烊”的政务服务专区。

（三）加强市场监管

根据《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印发昆明市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（昆办通〔2019〕68号）要求，昆明市市场监督管理局经济技术开发区分局于2019年10月成立，履行市场监督管理职能。

加大市场整顿和专项治理力度，严厉查处假冒伪劣商品、消费欺诈、商标侵权、虚假广告、食品药品等违法违规行为。查办一般程序行政执法案件50件，已结案33件，中止调查1件，没收金额4.506万元，罚款金额40.5057万元；其中，质量案件6件，知识产权案件4件，商标案件3件,专利案件1件，食品安全违法案件11件，未取得许可从事食品生产经营案件2件，超范围超限量使用食品添加剂19件，药品案件4件；企业批量吊注销案件1件，吊注销未按规定公示企业年报，涉嫌长期停业未开展经营活动的677户企业营业执照。

（四）创新社会治理

党工委、管委会深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示、中央决策部署和省委、市委工作要求，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，摆在工作全局突出位置，以坚定的政治站位和高度的政治自觉，切实增强“四个意识”，在全区持续深入开展扫黑除恶专项斗争。成功破获涉黑恶犯罪案件22起，其中涉恶集团案件3起，抓获犯罪嫌疑人36人，刑拘后释放4人，移送起诉18人，判决14人，查破案件45起；涉恶类个案20起，抓获犯罪嫌疑人47人，刑拘3人，刑拘后释放4人,逮捕8人，取保候审5人，起诉7人，公诉2人，判决18人。

加大社会治安综合治理力度，将扫黑除恶专项斗争与“风雷行动”、“一周一整治”、“两周三查”等专项工作紧密结合，聚焦九类案件，强化对治安重点地区、行业和领域的集中清查和整治。

为有序稳步推进社区治理工作，管委会印发了《关于进一步加强城乡社区治理的实施意见》和《昆明经开区开展城乡社区治理创新试点建设工作方案》，组织辖区两个街道对18个社区居委会（含五个城市社区）村规民约（社区公约）进行了修订。

大力培育社会组织，强化社会组织规范管理。2019年预核社会组织名称10家，成立登记社会组织7家，变更登记社会组织9家,注销登记社会组织19家；对56家社会组织开展年度检查，年检率达100%，合格率达100%。

（五）强化生态环境保护

严把项目审批关口，严格执行《规划环境影响评价条例》和《昆明市工业园区环境保护管理办法》，全面推进工业园区规划环境影响评价工作。审批建设项目环境影响报告书（表）108项，办理环保意见21项，实行登记表备案项目851项，定期对备案登记的建设项目进行核查，撤销18个项目的环境影响登记表备案。对17家固定污染源核发排污许可证，对136家持排污许可证单位实施年检，其中128家合格，责令8家整改。按照中央环保督察“回头看”转办件的整治要求，完成阿拉村、小石坝村、公家村内82个企业项目环保审批工作。

受理“12345”市长热线、“12369”环保投诉热线、信访件、群众电话投诉等环境污染类投诉587件，已全部办结。依法查处环境违法案件63件，其中移送公安机关涉嫌环境污染违法案件1件，缴纳入库罚款金额523.50万元，对环境违法行为起到了强有力的震慑作用。

二、 完善依法行政制度体系情况

（一） 定期清理行政规范性文件

组织开展行政规范性文件清理工作。经清理，经开区没有与法律、行政法规以及云南省现行有效的地方性法规、规章不一致的行政规范性文件。

（二）加强规范性文件备案审查

2019年党工委制定党内规范性文件3件，已按要求报送昆明市委备案。  

管委会现行有效的行政规范性文件4件，已按要求报送昆明市政府备案。2019年无新制定的行政规范性文件。

三、 推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）严格执行重大行政决策程序规定

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，为确保党工委、管委会科学、民主、依法决策，管委会印发了《关于党政联席会议议题涉法事项提前征求法制局意见的通知》，要求党政联席会议涉及法律事项的议题需提前征求法律意见，规范了重大行政决策合法性审查程序。

在贯彻执行党工委会议、党政联席会议制度的基础上，党工委相继制定了《昆明经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》（昆经开党〔2019〕19号）《昆明经开区党工委议事规则（修订）》（昆经开党〔2019〕29号），进一步规范了重大事项议事和决策程序。

（二）发挥政府法律顾问作用

按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，进一步健全完善法律顾问工作机制，现有6家律师事务所服务于党工委、管委会及各职能部门、街道，法律顾问实现100％全覆盖。

法律顾问全年参与决策论证、提出法律意见和建议250件，审查合同、协议540件；代理或参与行政诉讼案件8件，参与行政复议案件2件、行政许可论证7次、行政处罚论证15次、项目谈判20件，有效防范、规避了法律风险。

四、 健全行政执法体制机制情况

（一）全面推行行政执法“三项制度”

为推动各行政执法部门严格规范公正文明执法，管委会印发了《昆明经济技术开发区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》。

在经开区官方网站开设了行政执法公示专栏，各行政执法部门按照“谁执法谁公示”的原则，从事前、事中、事后三个阶段对行政执法信息进行公示。按照《昆明市行政执法全过程记录实施办法》要求，推行行政执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，各行政执法部门均配备了法制审核工作专人。

（二）严格规范公正文明执法

2019年，经开区行政执法部门依法开展行政执法。执法行为类别包括：行政许可2112件，行政处罚8439件，行政强制64件。加强环境保护、安全生产、城乡环境提升、旅游专项整治等重点领域执法，环境保护领域行政处罚案件63 件，安全生产领域行政处罚案件9件，城乡环境领域行政处罚案件102件，旅游专项整治行动2起。

强化行政执法人员管理，49人参加云南省行政执法取证考试，57人报名参加审验换证，目前全区持有行政执法证件人员257人，已全部录入云南省行政执法证件管理信息系统。

（三）严格行政执法监督

探索和完善“双随机一公开”监督管理机制，双随机检查企业1289户、个体工商户508户，检查结果通过国家企业信用信息公示系统依法向全国公示。

贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》，加强行政执法案卷评查工作，随机抽选各行政执法部门已结案的15件行政处罚案卷、16件行政许可案卷进行评查，并及时向相关部门进行反馈和督促整改，提高了各行政执法部门案卷质量和办案水平。

五、 强化对行政权力的制约和监督情况

（一）强化社会监督

贯彻落实《昆明市重大决策听证制度实施细则》，认真做好重大决策听证工作，2019年组织召开4次重大决策听证会，主要涉及土地利用总体规划修改、饮水工程建设等重大民生工作，自觉接受社会监督，增强了行政决策的透明度和公众参与度，保障了人民群众的知情权、参与权。

（二）强化审计监督

2019年完成50万元以上政府投资基本建设项目结算审计83项，土地成本审计4项；对45个政府投资重大项目实施跟踪审计，对总工会、工商分局年度财务收支情况实施审计。

通过公开招标，选定具有多年国资国企审计经验和审计资质的会计师事务所对区属国有独资公司及所属10家全资子公司、2家控股子公司进行2018年度年报审计，向被审计企业下发《审计报告》和《管理建议书》。

（三）全面推进政务公开

经开区严格按照政府信息公开审批程序，修订完善政府信息公开制度，进一步明确政府信息公开范围和内容，结合工作实际在官方网站增设“扫黑除恶专项斗争”“国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见”“中国（云南）自由贸易试验区昆明片区”等专题栏目，在官方网站“政府信息公开”等栏目公开各类信息1200条。

党工委、管委会领导重视政民互动，拓宽群众监督渠道，参加政风行风春城热线，举办在线访谈，及时回复领导信箱中网友对招商引资政策、道路环境卫生等工作的咨询和提问，主动接受社会和舆论监督。

（四）有效发挥人大监督和民主监督作用

办理人大代表建议和政协委员提案，是政府依宪施政、依法行政、以科学民主决策回应社会关切和自觉接受监督的重要体现。经开区设立了人大政协联络办公室，认真办理各级人大代表建议和政协委员提案。

2019年共计收到省、市及呈贡区、官渡区人大建议和政协提案25件（含协办件），主要涉及基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等人民群众关心关注的热点难点问题，已分别交由相关职能部门办理，办理答复率100%。其中，A类件（所提问题已经解决和部分解决的建议）19件，占全年办理总数76%；B类件（所提问题已经列入规划或部门工作计划逐步解决的建议）3件，占全年办理总数12%；C类件（所提问题因条件限制或其他原因不能解决需要以后解决的建议）3件，占全年办理总数的12%。

六、 健全矛盾纠纷多元化解机制情况

（一）健全依法化解纠纷机制

不断加强完善“大调解”工作体系，建立了以人民调解结合行政调解、行业调解、仲裁调解、涉外调解的“大调解”机制，大力化解纠纷，依法调处矛盾，截至2019年上半年经开区各级调解组织调解纠纷案件2017起。

经开区国际商事仲裁服务中心工作取得实效，主动融入国家战略，积极运用仲裁方式解决商事纠纷，服务国内外企业，优化提升营商环境。

（二）做好行政诉讼及行政复议工作

落实《关于加强和改进行政应诉工作的规定》，自觉接受司法监督。经开区行政复议办公室未接到行政复议申请，无以管委会为被复议人的行政复议案件。管委会高度重视行政应诉工作，2019年以管委会为被告的行政诉讼案件4起，已按法定代表人出庭应诉规定执行，在法定代表人外出参加公务活动时由管委会分管副主任参加庭审。

（三）完善信访工作机制，推动矛盾纠纷化解

强化责任，完善机制，夯实信访维稳工作基础。贯彻落实领导干部接访、包案化解等信访工作制度，加大“四大重点”信访案件化解工作力度，探索创新心理咨询等工作方法，信访工作更加专业化、人性化。2019年，依法受理信访事项2744件。其中，“一号通”交办件（网上交办件和电话交办件）2722件，办结率100%，无超期案件；云南省网上信访信息系统转交办、督办件375件。到经开区上访63批、290人次，比2018年同期减少；到市上访5批、235人次；到省上访2批、10人次；进京非正常上访1批、1人次。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

（一）加强干部职工法治教育培训

党工委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，列入党工委理论学习中心组的必学内容，举办领导干部学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》导读系列讲座。发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《建设社会主义法治国家》《新时代新思想新征程》《党的十九届四中全会<决定>学习辅导百问》等学习培训教材，举办“依法治区”、宪法、行政执法等法治建设专题辅导讲座和培训，提高经开区干部职工运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）加强干部职工法治能力考查

贯彻落实领导干部任前考法制度，2019年对13名新任职领导干部组织开展了廉政和法律法规任前考试。

为进一步提升全区干部职工对扫黑除恶专项斗争所涉及法律法规的理解和掌握，管委会组织全区干部职工参加法律知识闭卷考试，侧重考查干部职工法治能力，达到以考促学、学以致用的目的。

组织397名国家工作人员参加全国普及法律常识办公室“法宣在线”无纸化学法用法及考试。2019年10月，为贯彻中央切实为基层减负的精神，根据昆明市普法办要求，取消2019年度在线学法考试，在线学习学员原有学习积分予以保留，作为个人学法记录。

八、 组织保障和落实机制情况

（一）建立健全党领导法治建设的体制和工作机制

2019年8月，党工委成立中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会，由党工委赵学锋书记任主任；制定了《中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会工作规则》、《中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会协调小组工作规则》、《中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会办公室工作细则》。

全面依法治区委员会作为党工委议事协调机构，强化了党工委在严格执法、全民守法等方面的领导，以更好地统筹推进法治政府建设工作任务，更加有力地推动中央、省委、市委决策部署贯彻落实。

（二）落实法治建设第一责任人责任

贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压紧压实法治建设主体责任。2019年11月，党工委、管委会对各部门党政主要负责人组织实施了述法考评。  

（三）强化考核评价和督促检查

为确保法治政府建设工作任务落实到位，管委会制定了2019年全面依法治区暨法治政府建设工作计划，对各项目标任务进行责任分解，细化措施，并列入《2019年昆明经济技术开发区工作目标责任书》对各职能部门进行考核。

经开区依法治区委员会办公室制定2019年法治建设督查工作方案，并组织实施两次法治建设督查检查。

（四）加大全民普法力度

深入贯彻实施宪法。为大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，提高全民尊崇宪法的意识，更好地发挥宪法在全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重大作用，经开区以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，组织开展形式多样的“宪法宣传周”系列宪法宣传活动，在全区掀起了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的热潮。

广泛开展各类主题法治宣传教育活动。围绕扫黑除恶专项斗争、国家安全、禁毒、防范传销及金融诈骗等重点工作，充分利用经开区法治广场等法治文化阵地深入开展法治宣传进机关、进社区、进学校、进企业等“法律六进”活动和法律咨询活动。

强化普法责任制。管委会印发《昆明经济技术开发区实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，发布普法责任清单。

（五）加强法治政府理论研究

建设云南自由贸易试验区是党中央、国务院作出的具有深远影响的重大决策，在云南省、昆明市的改革开放进程中具有里程碑的意义，良好的法治环境是云南自贸试验区昆明片区的核心竞争力和发展驱动力。

经开区提前谋划，与云南大学法学院合作开展云南自由贸易试验区昆明片区法治保障课题研究。课题旨在围绕国家赋予自贸区的战略地位，充分发挥法治的规范、引领、服务和保障作用，为推动云南、昆明主动服务和融入国家发展战略，建成投资贸易便利、规则开放透明、监管便捷高效、辐射作用突出的自贸区提供有力的法治保障。

九、 存在的问题

2019年，经开区法治政府建设取得了新进展，但与上级工作要求和经济社会高质量发展的客观需要相比，还有一定的差距。主要表现在：

（一）因开展社会管理职能剥离移交工作，相关行政执法部门执法权责相应发生变动，目前社会管理职能剥离移交工作尚未完成，涉及行政执法主体资格确认和权责清单梳理、面向社会公布等工作暂时无法开展。

（二）规范性文件的制定和管理、报送备案审查工作，有待进一步细化管理制度并加强指导和监督。

（三）行政执法行为法制审核监督工作存在薄弱环节，需要进一步研究推进。

十、 2020年工作思路

2020年，经开区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的目标任务，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，加快建设法治政府，确保实现到2020年基本建成法治政府目标，为把经开区打造成为昆明现代制造业创新发展基地，建设昆明高质量跨越发展引领区提供更加坚实的法治保障。

（一）结合云南自由贸易试验区昆明片区和经开区工作实际，做好法治保障相关工作。

（二）结合工作实际，做好行政执法主体资格确认、权责清单梳理公布等相关工作。

（三）强化规范性文件制定和管理工作，健全管理制度，加强指导监督，抓好规范性文件制定合法性审查和报送备案审查。

（四）坚持依法行政，严格规范公正文明执法，加强行政执法队伍建设，继续全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

昆明经济技术开发区管理委员会

2019年12月3日