孙鸿雁委员：

您提出的关于建构中国云南自贸区昆明片区（以下简称“昆明片区”）法制化营商环境的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

法治是市场经济的基础，良好的法治化营商环境，是政府招商引资的重要资本，是企业最关注的重要成本，建议推进法治昆明建设，建立良法善治的政府治理体系，进一步拓宽云南自贸区政务服务渠道、简化审批流程、贯彻深化营商环境改革等，全面实现法治化、市场化和国际化要素的有机结合，形成规范有序、自由、良性的具有国际一流竞争力的营商环境和自贸区政策洼地，将昆明市打造成为云南自贸区内践行新发展理念的引领区和示范区。

二、 意见建议办理情况

（一）提升法治环境相关情况

昆明市充分发挥法治在营商环境中的保障作用，坚持法治是最好的营商环境，以地方立法、依法行政、司法保障、普法宣传、法律服务等为抓手，结合当前法治环境中存在的薄弱环节，有针对性的制定和实施相关工作措施，全力构建一流法治环境。一是加强地方立法、由市司法局、市人大法制委、市市场监管局、市政府办公室等单位牵头，预计今年年底内，完善立法基层联系点的制度建设，促进公众参与立法，进一步完善商品交易、集贸市场的管理措施和手段，提升商品交易市场、集贸市场的规范化建设。做好地方性法规、政府规章、行政规范性文件的全面清理工作，完成不符合《优化营商环境条例》要求的规章、行政规范性文件的清理。二是推进依法行政。由市级各相关部门牵头，在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，对各类市场主体一视同仁，切实纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，2020年年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。持续开展“减证便民”，清单之外一律不再提交其他证明材料，全面推广证明事项告知承诺制。三是加强司法保障和法律服务。在昆明片区设立“昆明法院自贸试验区诉讼服务中心”及“昆明法院自贸试验区分调裁审、多元解纷中心”，建立健全涉自贸区案件多元解纷机制，服务昆明片区建设。落实以案释法制度，法官、检察官通过公开开庭、巡回开庭、庭审现场等方式开展以案释法活动。推进全市公共法律服务信息化建设，依托“云南智慧公共法律服务云平台”，推进网络、热线、实体“三大平台”数据和服务方式的深度融合，将律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解、法律援助等各类法律服务资源纳入“云平台”调度范围，推进“互联网+公证”服务新模式。

昆明片区深入贯彻落实省市关于提升法治环境的工作要求，结合区域实际情况，积极推进片区法治环境建设。一是积极发挥公共法律服务中心工作职能。2020年3月30日、4月15日，昆明片区管委会分别与昆明市中级人民法院、昆明市人民检察院签署了合作框架协议。5月18日， 随着昆明片区综合服务中心全新启用，公共法律服务中心同步正式入驻昆明片区，通过整合律师、公证、人民调解、仲裁等职能，充分发挥公共法律服务保障作用。当前，昆明市中级人民法院、昆明市人民检察院、昆明市明信公证处、昆明片区管委会律师顾问团队已在昆明片区综合服务中心设立了工作联络点，面向公众提供公证服务、法律咨询、诉讼咨询、调解服务、仲裁服务、法律监督服务。二是充分依托“昆明法院自贸试验区诉讼服务中心”和“昆明法院自贸试验区分调裁审、多元解纷中心”，加强与昆明市中级人民法院审判团联系对接，在昆明片区综合服务中心设立诉讼服务窗口，开展诉前调解分流、诉讼、保全案件登记立案、网上立案、自助立案指导等工作。三是积极发挥“昆明市人民检察院派驻自贸试验区检察室”作用。在昆明片区综合服务中心设立服务窗口开展相关司法合作，与昆明市人民检察院专门团队合作建立和推进行政执法与刑事检察、民事检察、行政检察和检察公益诉讼等有机衔接的工作机制，促进信息共享，加强行政执法与检察监督的工作合力建设。四是与法院、检察院共同建立法制宣传平台，形成诉调对接、检调对接工作机制，选取典型案例进行宣传，防范与治理犯罪，精准预防和解决纠纷，提升昆明片区法治水平。

（二）优化营商环境相关情况

昆明片区积极贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面优化营商环境，结合委员所提意见建议，主要从以下六方面答复落实情况：

一是拓展政务服务渠道。按照自贸区政务服务的标准和要求建立多级别、跨行政区划的审批模式，充分借鉴学习上海自贸区等地政务服务先进经验，推进昆明片区“智慧政务”信息化平台建设工作。平台已于2020年7月8日正式上线试运行，试运行上线内容包括网上咨询、个人办事、法人办事等，结合试运行情况，平台还将适时推出政务服务APP，微信公众号等多个政务服务渠道，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，让企业、群众点点手机就可以实现业务预约查询，同步与办事通app对接、提供更为全面的事项申报、预约等便民服务，探索与智能设备、手机短信、智能服务软件深度融合，为群众提供更便捷的智慧服务体验。

二是推广快递办公模式。按照“申报表单一次填写”、申报材料一套提交”、“批文证照一库共享”、“审批进度一网查询”、“审批服务一站办理”要求，进一步完善健全平台功能和并联审批、联动办理机制，推进与快递物流系统对接，探索建立审批服务结果统一平台快递送达、数据实时推送、状态实时查询及结果实时反馈机制，同步在昆明片区综合服务中心内设置快递服务点，加强快递办公模式推广力度。

三是提供全方位咨询及服务。围绕“惠企利企便企”工作主线，坚持以提高服务企业能力水平为核心，努力实现企业人才需求等精准保障。目前，区内已设立“众创空间”、“中小企业（双创）服务中心”等多个免费的服务咨询机构，为中小企业发展提供全方位的咨询服务。同时与金融机构探索推行“政采贷”业务，通过政府采购合同及综合履约能力为中小微企业提供融资服务。此外，片区还出台了招商引资“黄金十条”、支持企业复工复产“暖心十条”政策，向500余户企业兑现了1.2亿元专项扶持奖励资金，助力企业建设发展。

四是简化行政审批手续。按照打造国际一流营商环境的要求，紧密结合昆明片区改革试点任务，推进行政审批制度改革。开办企业方面，经开区在全省范围内率先启动“全类型市场主体刻章政府买单”服务，免费为企业和个体工商户刻制章印；缴纳税费方面，实行“新办企业套餐式服务”，将税务信息录入、税费种认定等需要四个部门8个环节完成的事情集成在一个窗口一次办成，目前已累计办理税务“套餐式”服务1773户；办理建筑许可方面，将工程建设审批服务管理事项87项精简至主流程30多项，审批时限控制在50-70个工作日；政务服务方面，开展社会保险“五险合一”服务，采取“三人一窗”联合办理工作模式，将原本需要跑四个窗口耗时1-2天的业务，压缩至一个窗口20分钟即可办结，做到了企业参保全流程的一窗办理；信用建设方面，开展“先建后验”改革，以信用监管为前提，对符合准入条件投资的企业做出信用承诺，可按照方案实施先建后验。

五是推进信用体系建设。积极探索在行政审批、行政监管等领域实现公共信用信息评价、联合奖惩、红黑名单等信用协同应用，探索试行信用容缺受理和审批代替型信用承诺。在探索建立“容缺审批”等审批服务机制方面，梳理了“容缺审批”工作实施方案，将二十余个事项纳入容缺审批范围，实现行政审批再提速。

六是探索多元政务服务。昆明片区成立云南首家专业化政务服务公司，着重聚焦窗口受理人员、后台审批人员和办事企业群众三类用户，按照“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的服务模式，梳理“一窗受理”办理流程，关联多个业务事项，进一步细化办事材料和流程，实现“综合窗口”按标准收件、按要点审查，企业群众按情形办事、按模板提交材料，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的服务新环境。同时，对标国内先进政务服务中心，构建形成综合窗口与专业窗口并存的“1+3”业务受理模式，目前，中心已设置外籍人员办理等专项服务窗口，后续将根据省市赋权情况，进一步完善办理设置，提供更为多元化、人性化的政务服务。

三、 下一步工作方向

（一）持续推进营商环境建设

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，结合昆明片区改革试点任务以及省、市提升营商环境的工作要求，进一步优化流程、精简材料、压缩时间、降低成本。根据昆明片区产业发展总体布局和企业“痛点、堵点”，结合省、市拟下放权限，统筹经开区、官渡区梳理昆明片区权限清单，统一服务标准。全面推进“证照分离”改革全覆盖，突出“照后减证”试点任务，建立“容缺审批”制度，提升管理水平、增强市场活力。

（二）做好法制化营商环境建设做好普法宣传工作，加强知识产权保护，进一步探索完善企业纠纷诉讼和非诉讼解决机制，营造企业健康发展环境，促进规则公平、机会公平、权利公平。按照省市法治营商环境工作要求，规范行政执法行为，有序推进昆明片区法治化营商环境建设。

感谢您对政府工作感谢关心支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话:周阳 15925207079）

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理委员会

昆明经济技术开发区管理委员会

2020年7月30日