市市场监管局：

苏晴雨委员提出的《关于在中国（云南）自贸试验区昆明片区推行商事登记确认制改革的建议》提案我区协助办理，经与市局联系对接，并一起与委员协商，达成一致意见，协办意见如下：

昆明市委、市政府高度重视商事制度改革和优化营商环境工作，自2014年开始按照国家和云南省的部署和安排，以注册资本登记制度改革为突破口，大力推进工商登记制度便利化，持续推进和深化商事制度。近年来，昆明市强调对标先进地区，在全国的省会城市营商环境排名中争先进位，自2019年下半年开始定期按照国家营商环境评价标准开展全市营商环境评价，2020年起评价周期从每季度调整为每两个月。通过全市的共同努力，企业注册便利化程度不断提升，营商环境不断改善，形成了市场活力焕发，大众创业、万众创新的新格局。

一、 登记便利化改革全面推进

近年来，昆明市敢于试点、勇于创新，在推进登记便利化改革中抓重点、出亮点，取得了良好的社会效应。

（一）率先实现全类型、全流程、无纸化、零见面的企业全程电子化登记。2017年，昆明市在全省首推企业登记全程电子化、首发电子营业执照，实现自然人出资企业的全程无纸化设立登记和全程 “不见面”登记。2020年，在全省率先开展企业登记全程电子化全覆盖试点工作。企业通过电子营业执照实现了身份认证和电子签名，从而将适用全程电子化登记的情形从原来仅有的自然人出资的企业设立登记扩大至企业和自然人出资的企业设立登记和所有企业的变更（备案）、注销登记。

（二）率先实行住所（经营场所）自主申报承诺制。2017年，昆明市出台《昆明市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，规定申请人办理登记只需对住所（经营场所）信息进行申报，作出符合事实和规定的承诺，无需再提交产权证明、租赁合同等证明材料，登记机关不再审查其产权权属使用功能及法定用途。该项政策是当时位居全国前列的商事制度改革新举措。

（三）率先实行企业名称自主申报。2018年，昆明市下放企业名称核准权限，出台《昆明市企业名称自主申报登记管理办法》，在全省率先取消企业名称预先核准，实现企业名称自主申报。

（四）率先实行营业执照自助打印。2019年，昆明市在全省率先实现营业执照自助打印服务，申请人申请企业注册登记经市场监管部门审核通过后，只需持法定代表人或被委托人身份证原件即可在自助打印机上“秒”打营业执照。截止目前已有11个政务服务中心和14个银行网点配置了28台自助打照机。

二、 开办企业指标重点优化

开办企业指标多角度衡量市场准入环节，是营商环境评价的首个指标，涉及每个市场主体，如何优化显得尤为重要。2017年12月28日，昆明市政府印发《关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》，企业开办便利化改革正式启动。三年来，昆明市在推进开办企业便利化改革上目标明、措施准、力度大，年年都有新目标，年年都有新进步，开办企业指标在2019年云南省第四季度营商环境指标评价中列入“红榜”，在2019年全省年度评估中位列第一，已经达到了上海标准。

（一）环节减少。一般性企业开办环节从最初的企业设立、印章刻制、申领发票、银行开户、社保登记五个环节压减为两个环节，除企业设立登记环节外，印章刻制和申领发票同时办理合并为一个环节，社保登记的申请合并到企业登记环节，银行开户审批改为备案，企业初次申领发票不再提供银行开户信息。2019年昆明市率先试点运行的开办企业“一窗通”平台整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、银行开户预约等各类企业开办事项和网上服务资源，集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务功能，通过该平台申办开办企业业务仅为一个环节。

（二）材料减少。企业重复填报的文书材料表格减少，线下一般性企业开办材料压缩成8份，线上通过“一窗通”平台实现了“一表填报”。

（三）时限压缩。开办企业从最初的三个工作日完成到两个工作日办结，再到最快一个工作日办结，目标时限一再压缩。2020年3月和6月抽样数据显示，昆明市开办企业时限已压缩到0.5个工作日以内（不含申请人准备材料时间）。

（四）成本降低。最初仅有呈贡区为新开办企业免费提供印章，目前昆明市大部分县区已实现为开办企业免费提供一套四枚印章。除部分企业申领增值税发票需购买税控设备外，开办企业实现了“零成本”。

（五）服务优化。申请人从分别到各部门窗口办理开办业务，到只向一个窗口、一个平台甚至到银行网点提交申请，从自费准备材料到享受免费打印、复印服务，从亲自到窗口领取照章票到享受免费寄递服务，到家门口的银行自助打照，开办企业越来越便利。

三、 自贸试验先行先试

在商事登记方面，自贸试验区内的市场主体在经营范围登记和登记便利度方面优于其他地区。

（一）实行经营范围规范化登记。市政府印发《关于在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作加强事中事后监管的通知》，从2019年12月1日起在自贸试验区对国家层面523项行政审批事项和省级层面6项行政审批事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。为落实改革任务，昆明片区登记机关在云南省市场监管一体化系统中标注识别自贸区内市场主体，实施经营范围规范化登记，确保通过经营范围能够将从事相关经营活动的市场主体登记信息精准推送到相关审批部门。同时完成《各级许可事项对应经营范围规范条目表》梳理工作，明确市、区相关事项审批层级，配合省级部门完成协同监管平台升级改造，为实现“双反馈”工作打好基础。

（二）自贸区内外商投资企业就近登记。在原市工商局积极支持原经开区工商局成功取得国家总局的外商投资企业登记授权的基础上，昆明市市场监管局于2020年2月委托官渡区市场监管局开展外商投资企业登记受理、初审、发照和监管工作，实现自贸区内外商投资企业就近办理登记。

四、 事中事后监管稳步加强

（一）市场主体信息共享平台应用场景扩大。2016年，原昆明市工商局建立昆明市市场主体信用信息服务监管平台，以各级市场监管部门登记的市场主体信息为基础，将分散在各部门的行政许可、行政处罚信息统一归集共享，解决信息分散化、碎片化的问题。平台还与国家企业信用信息公示系统、“信用昆明”网站实现数据共享，将企业信用信息向全社会公示，让失信企业“一处违法、处处受限”，倒逼市场主体依法依规经营。

（二）“双随机、一公开”监管工作有序开展。2019年5月9日，昆明市政府印发《昆明市进一步推进市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作实施方案》。目前 ，全市各级行政执法部门统一依托协同监管平台（云南）实施“双随机、一公开”监管工作，监管平台纳入市、县行政执法部门502个，各部门根据职能职责梳理了随机抽查事项清单518项，市、县两级6722名执法人员纳入执法检查人员名录库，32万户企业纳入执法检查对象名录库，按照抽查计划开展“双随机、一公开”监管工作，向社会公示“双随机、一公开”监管检查结果，实现既规范政府部门对企业的检查行为，又对违法失信行为形成长效制约。

（三）加强联合惩戒。一是实施企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业在在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中将受到限制或者禁入；被列入严重违法失信企业名单的企业法定代表人还将受到三年内不得担任其他企业法定代表人或负责人的信用约束。2020年上半年，共有1831户企业被列入经营异常名录、152户企业被列入严重违法失信企业名单，截至2020年6月30日，昆明市共有在列经营异常名录企业24954户，在列严重违法失信企业4694户。二是按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》等联合惩戒备忘录要求对失信被执行人（“老赖”）担任有限公司法定代表人、高级管理人员实施限制。今年以来，全市各级工商（市场）监管部门共限制“老赖”担任公司法定代表人、高级管理人员1440人次。

（四）实行市场主体强制出清。公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，市场监管部门依法吊销营业执照。2016年至今，全市市场监管部门吊销企业5万余户。

昆明市支持中国 (云南) 自由贸易试验区昆明片区高质量发展的相关文件即将正式印发，在商事登记方面拟推行集群注册、一业一证等创新措施，进一步便利准入。关于实行商事主体登记确认制，因已列入国家层面立法计划未列入。2020年3月，国家市场监管总局将《商事登记条例》列入年度立法计划，结合试点地区经验开始起草工作。6月15日，国家市场监管总局公布了《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》，向社会公开征求意见。7月9日，市场监管总局召开部分省市区商事主体立法研讨视频会，就《条例（草案）》的具体制度规范进行充分论证，加快推进立法工作。《条例（草案）》阐明了商事主体登记的性质，明确规定商事主体登记是由登记机关依法通过登记确认商事主体资格和一般经营资格，签发营业执照，并予以公示的行为。《条例》正式出台后将从根本上解决商事登记立法分散，不同市场主体登记规则、标准、程序不统一，效力不明确的问题，进一步完善商事主体登记制度，优化营商环境，促进经济发展。昆明市市场监管局将积极跟进立法工作进展，同时从外商投资企业被授权局的角度，向市场监管总局建议简化外商投资企业商事登记公证文书，全力支持自贸区高质量发展。

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理委员会

昆明经济技术开发区管理委员会

2020年7月30日