2020年，昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）党工委、管委会在昆明市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，贯彻落实中央、省委、市委决策部署，明确目标、聚焦重点、务实创新，紧紧围绕建设“法治经开”的目标，坚持把法治政府建设作为一项全局性、基础性工作来抓，全面履行政府职能，规范行政权力运行，强化行政执法监督，增强政府管理服务效能，法治政府建设取得新成效，现将经开区2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、 2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1. 优化政务服务，推进简政放权

经开区管委会印发了《昆明经开区全面推行“证照分离”改革实施方案》《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区协同推进“证照分离”改革全覆盖先行先试实施方案》《关于推进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，开展相对集中审批试点改革，充分利用经开区精简高效、“小机构、大服务”的管理体制机制，提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力。经开区作为云南省相对集中审批改革试点单位，始终按照精简、统一、效能的原则，梳理集中审批事项、再造集中审批流程，并成立行政审批局，积极推动行政许可事项取消下放等各项工作，持续精简审批事项。目前，工程建设审批服务管理事项由87项精简至主流程30余项，一般社会类投资建设项目审批时限控制在5至50个工作日内。环评、交评、灾评等12项审批实施区域评估，将其结果作为项目建设依据。

2. 规范行政权力运行机制

（1）加强政务事项清单管理。严格按照《云南省政务服务事项目录和清单管理办法》要求，由行政审批局统筹全区政务服务事项清单的标准化梳理、发布、动态调整、实施及监督评估，由各审批部门负责本部门政务服务事项清单的标准化梳理、信息公开和依法实施，并动态调整政务服务事项目录清单。目前，经开区已梳理完善政务服务事项597项，其中行政许可事项223项，行政给付事项9项，行政确认事项72项，行政奖励事项4项，行政裁决事项3项，行政征收事项100项，其他行政权力事项59项，公共服务事项127项。

（2）全面推行权力清单和责任清单制度。根据法律、法规的具体规定制定了“责任事项”和“追责情形”，更加清晰的界定了职权行使的边界，并向社会公示，使“责任追究无死角”。2020年，经请示上级部门，因经开区开展机构改革，暂缓调整权责清单。

3. 加快“互联网+政务服务”建设

经开区以“互联网+政务服务”为引领，以政务服务标准化体系为抓手，以“一网四中心”建设为主要内容，深入实施“放管服”行政审批体制机制改革。积极推进政务服务“七办模式”，在政务服务中心设立综合服务窗口和统一出证窗口，实现“一窗通办”；通过线上网络和线下志愿者全方位宣传推广“一部手机办事通”，在办税服务大厅开设24小时自助服务区，打造“不打烊”的政务服务专区。

4. 加强市场监管

加大市场整顿和专项治理力度，严厉查处假冒伪劣商品、消费欺诈、商标侵权、虚假广告、食品药品等违法违规行为。完成2020年国家、省、市食品安全风险监督抽检498批次；米、面、粮、油、肉制品、食糖、糕点、糖果等重点产品及2019年国抽不合格企业监督抽检389批次；疫情期间加大了对辖区内餐饮、食品流通单位米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品及地方特色食品风险监测和快检力度，共组织区级食品监督抽样108批次；散装白酒专项抽检200批次，流通餐饮环节高风险食品105个批次；乳制品安全监督抽检208批次；药品监督抽样20批次；医用口罩抽检4批次。召开国抽省抽不合格食品生产企业约谈会议，约谈国抽省抽不合格食品生产企业，同时做好抽检不合格食品药品处置工作。巡查食品生产企业87余家次，食品餐饮流通单位3700余家次，开展医疗器械批发企业飞行检查，开展医疗器械不良事件监测工作，药品零售企业日常和专项检查31家。推进“明厨亮灶”和量化分级管理，规范提升行业服务水平。目前全区完成餐饮服务单位量化分级675家，其中：A级单位23家，B级402家，C级231家。完成餐饮服务单位明厨亮灶阳光厨房创建353家。完成辖区377家食品生产企业年度量化分级工作，将企业量化等级分为A、B、C、D四个等级，其中，B级249家，C级125家，D级3家。

5. 创新社会治理

（1）夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。2020年3月，我区组织召开扫黑除恶专项斗争领导小组2020年第1次会议，党工委书记、扫黑除恶专项斗争领导小组组长赵学锋同志传达学习了中央、省、市扫黑除恶专项斗争领导小组会议精神，总结全区扫黑除恶专项斗争两年来的成效，分析当前形势，结合2020年专项斗争工作要点，安排部署今年工作任务。全区各部门以钉钉子的精神抓牢抓实线索核查、惩腐打伞、行业整治、基层治理创新、宣传引导、长效常治等工作，为高质量推进云南自贸区昆明片区、昆明经开区建设发展营造安全稳定的社会环境。

（2）持续整顿软弱涣散基层党组织。制定《云南自贸区昆明片区、昆明经开区2020年整顿软弱涣散基层党组织工作方案》，严格落实“每个软弱涣散基层党组织分别由1名区级领导联系，1名基层党（工）委领导干部驻点，1名第一书记驻社区，1个区级机关部门结对，1个组织/人社包保”的“五个一”措施，凝聚合力、精准施策，形成“级级有任务、层层抓落实”的工作机制，确保压力传导输送到“神经末梢”。目前各软弱涣散基层党组织正按照整顿措施开展软弱涣散基层党组织的整顿提升工作。

（3）推进社区治理工作。按照省、市社区治理工作安排，经开区稳步推进社区治理工作，研究制定了《昆明经济技术开发区社区工作人员管理办法（试行）》（昆自贸党办〔2020〕18号），完善社区工作者的管理和薪酬制度。

根据昆明市普及法律常识办公室《关于开展市级2020年度“民主法治村（社区）”创建申报并对已命名的市级以上“民主法治村（社区）”进行复核工作的通知》（昆普法办〔2020〕2号）要求，经开区党群工作部、制度创新部和社会事务局联合对已命名为昆明市民主法治社区的13个社区进行了2020年“民主法治社区”复核工作。目前，经开区申报的果林社区已进入第四届“云南省民主法治示范社区”公示名单，全区共有12个社区被评为“昆明市民主法治社区”、1个社区被评为“全国民主法治示范社区”。

（4）加强社会组织建设和管理

实行网上办公，网上办理预核社会组织名称6家，办理到期换证2家，办理成立登记社会组织1家，促进社会组织健康发展。

6. 强化生态环境保护

（1）严格生态环境执法。2020年以来，经开区生态环境分局依法查处环境违法行为70起，立案70件，已结案64件，应收罚金510.355万元，实际入库479.355万元。截止目前，共受理“12345”市长热线、“12369”环保投诉热线、信访件、群众电话投诉等环境污染类投诉515件，办结率为100%。

（2）严格落实生态环境保护信息公开制度。截止目前，通过昆明信息港公开行政处罚决定书67份，公开查封扣押决定书2份。经开区对所有的建设项目环评文件信息在昆明经济技术开发区网站进行了公示，实现建设项目环评信息的全过程、全覆盖公开，保障可能受建设项目环境影响的公众环境权益。每年至少开展1次土壤和地下水环境监测，监测数据报所在地县级生态环境主管部门，并将结果主动向社会公开，对辖区企业危险废物经营许可证进行了公示。

（二）完善依法行政制度体系情况

1. 定期清理规范性文件

为保证相关法律法规和行政规范性文件的实施，经开区每年定期组织开展行政规范性文件清理工作，及时清理与法律、行政法规以及云南省、昆明市现行有效的地方性法规、规章不一致的行政规范性文件。2020年，随着《民法典》的颁布，经开区先后三次组织对行政规范性文件进行清理，以确保不存在与《民法典》内容不一致的行政规范性文件，并将清理结果上报昆明市司法局。

管委会组织对《昆明经济技术开发区条例》的实施情况进行调研。经过调研，《昆明经济技术开发区条例》实施情况良好，也不存在与《民法典》等上位法不一致的地方，目前无修订计划。

根据昆明市司法局关于报送《昆明市2016-2020年政府立法规划》完成情况、征集2021-2025年政府立法规划和2021年立法计划项目的函，经开区在征求各单位、专家、法律顾问意见之后，报送了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》立法计划项目，积极配合推进地方性立法工作。

2. 加强规范性文件备案审查

2020年，党工委未制定党内规范性文件；管委会制定行政规范性文件1件，已上报市政府备案审查。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1. 落实重大行政决策程序

严格执行《昆明经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》、《昆明经开区党工委议事规则（修订）》，坚持民主集中制，定期召开党工委会议和党政联席会议，“三重一大”事项必须经领导班子集体研究决定，并履行合法性审查程序，确保重大行政决策的合法性、规范性。截至2020年11月，共召开31次党工委会议和15次党政联席会议。

2. 强化政府重大行政决策合法性审查，充分发挥政府法律顾问作用

经开区严格贯彻落实《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（昆办发〔2017〕32号）要求，不断完善法律顾问制度。2020年，经开区聘请云南曲直律师事务所、建纬（昆明）律师事务所、云南八谦律师事务所、盈科（昆明）律师事务所、上海段和段（昆明）律师事务所5家律师事务所作为法律顾问并服务于经开区党政机关及各职能部门。法律顾问全年参与决策论证180件，审查合同、协议394件，代理参与行政诉讼案件3件，有效防范、规避了法律风险。

（四）健全行政执法体制机制情况

1. 完善行政执法体制，规范行政执法行为

（1）全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。为推动各行政执法部门严格规范公正文明执法，管委会印发了《昆明经济技术开发区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》。在经开区官方网站开设了行政执法公示专栏，各行政执法部门按照“谁执法谁公示”的原则，从事前、事中、事后三个阶段对行政执法信息进行公示。按照《昆明市行政执法全过程记录实施办法》要求，推行行政执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，各行政执法部门均配备了法制审核工作专人。

（2）2020年9月，经开区优化调整机构设置。目前，共有11个单位具有行政执法权。待各部门统一社会信用代码办理工作结束后，管委会将组织开展行政执法主体资格清理及确认工作。

2. 加强行政执法队伍建设，落实行政执法责任制

持续加强对行政执法人员的培训和管理，确保持证执法、公正文明执法。经开区每年对各行政执法部门执法人员进行执法证件审验换证工作，强化对行政执法人员管理。2020年，经开区共有行政执法人员321人，共有135人参加云南省行政执法证件审验换证，新取证189人。组织开展行政执法专题培训，通过以案释法、法律法规宣讲等多种形式提升行政执法人员法治意识和依法行政能力。

3. 强化行政执法保障，严格落实行政执法监督

（1）积极探索和完善“双随机一公开”监督管理机制，双随机检查企业1289户、个体工商户508户，检查结果通过国家企业信用信息公示系统依法向全国公示。

（2）严格贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》，加强行政执法案卷评查工作。2020年，随机抽选各行政执法部门已结案的行政处罚案卷24件、行政许可案卷10件、行政强制案卷1件进行评查，并及时向相关部门进行反馈和督促整改，提高了各行政执法部门案卷质量和办案水平。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1. 落实党内民主监督

经开区党工委始终认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序。以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加强对干部人事权、行政审批权和行政执法权、财政资金分配使用、政府采购、公共资源交易等重要领域和关键环节权力行使的监督。完善审计监督制度，严格落实对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计规定。同时深入推进党风廉政建设工作，严格落实党委主体责任和纪检监察责任，完善领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话等制度。全面推行问责制，对违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，依法依规追究有关领导和工作人员的责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

2. 强化社会监督

（1）贯彻落实《昆明市重大决策听证制度实施细则》，认真做好重大决策听证工作，自觉接受社会监督，增强行政决策的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权。2020年，组织召开7次重大决策听证会，主要涉及永久基本农田补划、农用地区片综合地价等重大民生工作。

（2）全面推进政务公开。经开区严格对照26个重点领域政务公开标准化指引，推动政府信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级，积极接受社会监督。结合工作实际在官方网站增设“扫黑除恶专项斗争”“国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见”“中国（云南）自由贸易试验区昆明片区”等专题栏目，在官方网站“政府信息公开”等栏目公开各类信息1200条。党工委、管委会领导也十分重视政民互动，不断拓宽群众监督渠道，参加政风行风春城热线，举办在线访谈，及时回复领导信箱中网友对招商引资政策、道路环境卫生等工作的咨询和提问，主动接受社会和舆论监督。

3. 有效发挥人大监督和民主监督作用

经开区认真办理人大代表建议和政协委员提案，依宪施政、依法行政，以科学民主决策回应社会关切，认真办理各级人大代表建议和政协委员提案。2020年，管委会共计收到省、市及呈贡区、官渡区人大建议和政协提案15件（含协办件），主要涉及基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等人民群众关心关注的热点难点问题，已分别交由相关职能部门办理，办理答复率100%。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况

1. 健全依法化解纠纷机制

一是“中治矛盾纠纷预防与多元化解管理中心”在昆明自贸片区挂牌，主要从事矛盾纠纷预防、多元争议化解、商事纠纷调解及国际商事争议解决等相关工作，2020年，该中心共受理国际商事争议案件47件。

二是建立和完善行业性、专业性调解组织，最大限度发挥人民调解委员会作用，2020年，经开区各人民调解组织受理人民调解案件共228件。

三是完善与法院联系对接机制。2020年，管委会与昆明市中级人民法院签署合作框架协议，按照协议，“昆明法院自贸试验区诉讼服务中心”“昆明法院自贸试验区分调裁审、多元解纷中心”陆续在自贸区昆明片区综合服务中心揭牌，提供多方位纠纷解决路径。

2. 做好行政诉讼及行政复议工作

落实《关于加强和改进行政应诉工作的规定》，自觉接受司法监督。2020年，无以管委会为被复议人的行政复议案件，以管委会为被告的行政诉讼案件3起，目前均在依法审理中。

3. 完善信访工作机制，推动矛盾纠纷化解

强化责任，完善机制，夯实信访维稳工作基础。贯彻落实领导干部接访、包案化解等信访工作制度，加大“四大重点”信访案件化解工作力度，探索创新心理咨询等工作方法，信访工作更加专业化、人性化。上半年共调处信访案件4597起，案件受理率和办结率均达到100%。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

（1）组织领导干部任前法律法规考试。对今年新提拔任用的7名（1名正科、6名副科）领导干部开展任前法律法规知识考试。在相同条件下，综合考虑提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（2）强化干部职工法治教育学习，重视干部职工法治意识和能力的培养教育，通过集中培训、个人自学等方式，学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规。充分发挥“云岭先锋”、“学习强国”学习平台作用，结合管委会学习计划，及时组织广大干部职工开展相关法律法规知识培训学习，不断增强法治意识，教育引导广大干部职工做一个知法、懂法、守法、用法好公民。

（3）在各类干部培训中，增加统计、安全生产、生态文明建设等相关法律法规内容，全区共有150名干部参训。

（4）开展干部在线学习过程中，强化干部学法要求，引导干部选择宪法和法律法规相关课程，今年我区参学干部全部完成年度学习任务，通过率100%，持续推动对法律知识的培训力度。促使干部职工牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，自觉养成依法依规办事的习惯，确保权力在法治轨道上规范行使，维护党纪国法的公正和权威。

二、 2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）建立健全党领导法治建设的体制和工作机制

2020年7月3日，中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会第二次会议召开。会议深入学习贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议、省委全面依法治省委员会第二次会议精神及市委全面依法治市委员会第二次会议精神，审议通过《云南自贸区昆明片区、昆明经开区2020年全面依法治区工作要点》等五个文件，研究部署了当前和今后一个时期全面依法治区工作。2020年第14次党政联席会议研究审议《云南自贸区昆明片区、昆明经开区2020年度法治政府建设工作实施方案》，安排部署法治政府建设工作。

（二）强化考核评价和督促检查

为确保法治政府建设工作任务落实到位，管委会制定了2020年全面依法治区暨法治政府建设工作要点及分工方案，对各项目标任务进行责任分解，细化措施，并列入《2020年昆明经济技术开发区工作目标责任书》对各职能部门进行考核。

经开区依法治区委员会办公室制定了2020年法治建设督察工作计划，已两次组织实施半年、全年法治建设督察检查。

2020年11月，经开区党工委、管委会启动了对各部门党政主要负责人的述法考评工作。  

三、 存在的问题及下一年度工作计划

（一）存在问题

一是自贸区昆明片区法治保障工作与先进自贸区之间存在差距，在法治层面仍存在瓶颈性问题，如缺乏专门针对昆明自贸片区的立法，一定程度上制约改革进度和成效，以及国际化仲裁机构缺失，一定程度上存在法治营商环境短板。

二是法治建设工作推进不平衡。各部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果有差距等问题。

（二）2021年度工作计划

下一步，经开区将提高政治站位，创新制度机制，认真学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平法治思想，配齐配强法治队伍，加快推进自贸区法治保障工作，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，科学谋划“十四五”期间法治政府建设工作，为自贸区昆明片区（昆明经开区）高质量发展提供强有力的法治保障。

昆明经济技术开发区管理委员会

2020年12月7日