各委、办、局，驻区机构，街道办事处：

《昆明经济技术开发区关于加快推进居家养老服务设施建设规范运营管理的实施意见（试行）》已经管委会同意，现印发给你们，请按照实施意见要求，认真抓好落实。

2018年1月4日

昆明经济技术开发区关于加快推进居家养老服务设施建设规范运营管理的

实施意见（试行）

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省养老服务体系建设“十三五”规划的通知》（云政办发〔2016〕91号）、《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（云政发〔2014〕64号）》、《昆明市关于鼓励社会力量兴办养老服务机构实施意见的通知》（昆政发〔2014〕53号）和《昆明市城乡社区居家养老服务设施建设及运营管理实施意见》（昆老办〔2016〕29号）等文件精神，加快推进经开区居家养老服务设施建设，解决全区老年人日益增长的养老服务需求，促进社会和谐发展，结合我区实际，特提出如下实施意见。

一、 指导思想

坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记关于“构建养老、孝老、敬老体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，以“五个老有”为目标，以方便和服务老年人为宗旨，按照主体多元，制度完善，管理规范，服务到位的标准，坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，逐步建立起以家庭为核心、社区为依托、社会服务组织为载体，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、法律援助、文化娱乐等为主要内容的居家养老服务，为构筑和谐社会提供有力支持。

二、 工作原则

（一）以人为本、为老服务。大力弘扬敬老、爱老的传统美德，从全区老年人的实际需求出发，合理设置养老服务内容和服务模式，为社区老年人提供优质便捷、人性化的服务。

（二）政府主导、多方参与。充分发挥政府主导的作用，调动、鼓励和支持各种社会力量参与到居家养老服务中，不断提高养老服务水平和效率。

（三）依托社区、整合资源。充分发挥社区的功能和作用，整合社区老年活动中心、社区卫生服务站、社区为民服务中心等服务资源，为老年人提供内涵更加丰富、覆盖面更加广泛的服务。

（四）因地制宜、稳步推进。根据老年人的分布状况，立足社区，合理设置居家养老服务中心，从老年人的服务需求和地方经济可承受的实际出发，因地制宜确定服务数量和内容。

三、 工作目标

到2020年，全区居家养老服务中心、老年人活动中心等为老服务设施覆盖所有城市社区，实现60%以上的村改居社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点,初步建立起政府宏观管理扶持，街道（社区）兴办，社会力量广泛参与的居家养老服务体系。力争至2020年，打造社区居家养老服务中心示范点3至4处。

四、 设施功能与建设标准

（一）设施功能

居家养老服务设施是指经审批在城市社区、村改居社区所建的日间照料中心、居家养老服务中心、居家养老服务站（老年活动中心）及社区互助养老服务站、农村幸福院等为居家老年人提供日间照料、康复护理、文体娱乐、助餐助急等服务的场所和设施，主要为居家老年人提供养老服务。

城市社区居家养老服务中心（站）主要为老年人创造文化娱乐活动条件，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和精神慰藉、法律维权等方面的服务。

社区互助养老服务站主要为居家老年人提供日间照料、康复护理、文体娱乐、助餐助急等服务的场所和设施，为居家老年人提供养老服务。

农村幸福院、老年活动中心主要为所在村（社区）老年人开展文化娱乐活动创造条件，为老年人提供咨询、维权等服务。

（二）建设标准

1. 新建城区和新建居住小区的居家养老服务中心，应按照昆政发〔2014〕53号文件要求，在配建的社区养老服务设施中统筹安排，面积一般不低于800平方米；老城区和已建成的居住小区，可通过新建、改扩建、购置、置换、租赁等方式落实居家养老服务中心建设目标，服务中心面积一般不低于500平方米；村改居社区居家养老服务中心项目面积一般不低于400平方米。对已建成并竣工验收的商业、办公用房，调整为养老机构用房的，在土地权属及土地用途不变的前提下，提供原有建设工程规划许可证向消防部门申报消防设计审核或备案。村改居社区可依法使用集体建设用地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性的养老服务设施。老年人口较少、居住分散的社区依托已有的老年活动场所，建设老年活动中心。

2. 居家养老服务设施应充分利用社区医疗卫生服务、体育活动设施等公共资源，建在便于社区老年人集中的地方，安排在地上一、二层，应有独立出入口，配有安防设备和消防设施、器材。居家养老建筑设计应当符合老年人的日常生活需求，按照“六室一所一校”标准建设，即：

（1）阅览室。配有桌椅、图书报刊架及不少于300册适合老年人阅读的报刊、图书等。

（2）休息室。配有20张以上的老年人休息床位。

（3）餐饮（就配餐食）室。配有就餐设施，配备必要的卫生防疫和防火装置，并取得《食品安全许可证》。

（4）文娱活动室。配备桌子、椅子、电视机、音响以及棋牌、麻将、象棋等相应的文娱设施等。

（5）健身康复室。配备相应的适合老年人康复训练的设备。

（6）医疗保健室。配备基本的医疗设备和常用药品。

（7）办公室场所。配备基本的办公设备。

（8）老年人学校。配备桌椅、讲台以及基本的教学设备和用具。

3. 居家养老服务设施应有规范名称，悬挂明显标识牌，名称统一为“XX街道XX社区居家养老服务中心”或“XX街道XX社区老年活动中心（养老互助站）”。

五、 服务对象、服务方式和内容

（一）服务对象。社区居家养老服务对象主要是本辖区60周岁以上，有生活照料需求的居家老年人。

（二）服务方式。社区居家养老服务可根据辖区老年人的实际情况采取无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合方式开展。无偿、低偿服务主要针对特殊困难老年人和高龄老年人；有偿服务主要针对有经济来源且需要居家养老服务的老年人或社区居民。

（三）服务内容。服务内容主要包括以下几个方面：

1. 生活照料。为老年人提供日间照料、看护、休息以及就餐配餐等服务。

2. 康复保健。为老年人建立健康档案、提供康复训练、心理咨询、健康教育等服务。

3. 精神慰藉。为老年人提供亲情慰藉、聊天谈心、情绪疏导等服务。

4. 文化教育服务。为老年人提供教育活动场所和体育建身设施，开展文艺、体育、棋牌、健身等服务。

条件允许的社区可以根据老年人的需求情况，结合自身实际开展开设法律服务，菜单式家庭护理服务和应急救助等功能和服务内容。

六、 运营与管理

（一）管理关系。民政局（老龄办）为居家养老服务主管部门，负责指导街道开展居家养老服务体系建设，监督、考核街道、城乡社区居家养老服务中心日常管理工作；各街道办事处是管理服务的责任主体，负责实施本区域居家养老服务机构和设施的规划建设、运营保障、日常监督管理，以及服务对象的调查、审核工作；社区是居家养老服务设施建设管理的实施主体，负责居家养老服务中心的项目建设和日常运营管理。

（二）运营模式。居家养老服务设施要坚持为居家老年人提供养老服务，原则上不收住老年人。社区居家养老服务中心可实行社区、街道自主运营管理，社会力量承包、租赁运营管理，也可由基层老年协会管理。居家养老服务设施，要为辖区老年人提供相应的免费服务项目，各功能室每天向辖区老年人开放，为老年人提供文化娱乐活动条件，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等其他项目的收费标准要经主管部门和相关部门审批，做到合理、合法，并向社会公示。

（三）日常管理。各社区居家养老服务中心运营管理经费可通过政府补助、政府购买服务、社会组织和个人捐赠、低偿或有偿服务等方式筹集。各街道办事处要加强对居家养老服务中心日常工作监管、运营资金监管，确保资金专款专用，防止资金挪作他用；要加强对社区居家养老服务中心安全生产的监督管理，督促社区居家养老服务中心履行好安全生产主体责任，每月定期组织服务中心开展自检自查，定期组织街道安监、食药、消防等职能部门开展消防安全和食品安全检查。

七、 经费补助、政策扶持和相关申报程序

（一）建设补助

对村改居社区居家养老服务中心，给予“以奖代补”建设补助，其中，新建项目按每平方米1500元、改扩建项目按每平方米800元给予补助，每个项目补助资金不超过100万元。在此基础上，符合争取上级资金条件的，积极向市、省两级申请资金扶持。

城市社区居家养老服务中心，可采取租赁、购置或采用规划审批预留的社区用房、养老设施用房等方式建设。租赁、购置、装修及设施设备配套等费用由财政全额承担，由民政局将建设资金拨付街道组织实施。

社会力量兴办养老机构的，按照昆政发〔2014〕53号文件执行。

申请“以奖代补”资金，由社区向街道提出项目建设申请，提交所属街道办事处出具的土地性质证明（村改居社区），提供有资质的单位制作的项目设计图纸和可研报告，报请街道办事处同意后，由街道办事处按程序报经发局立项，立项后报民政局（老龄办）会同财政提出项目资金补助意见。符合向申请上级补助资金条件的，民政局（老龄办）向市老龄办申报。

（二）运营补助

社区居家养老服务中心竣工验收并投入使用后，区财政每年对每个居家养老服务中心给予一定的运营补助，保障其正常运营。对老年人在300人以上的城乡居家养老服务中心，每年给予运营补助20万元；300人以下的城乡居家养老服务中心，每年给予运营补助15万元；民办居家养老服务中心每年给予运营补助5万元。运营补助主要用于居家养老服务中心日常开支。

社区居家养老服务中心运营补助按照《昆明经济技术开发区居家养老服务中心运营管理考核办法（试行）》的规定，由民政局（老龄办）会同街道办事处考核发放。

（三）助餐服务补助

对户籍在本区的高龄老人、特殊群体老人，实行居家养老助餐服务补助。对年满60周岁以上生活不能自理的非低保、“五保”、“三无”老年人，按100元/月/人的标准给予补助；对年满60周岁以上生活不能自理的低保老人或分散供养的“五保”、“三无”老人，按200元/月/人的标准给予补助；对年满80周岁以上的高龄老年人，按人均300元/月/人的标准给予补助。

助餐服务补助按照《昆明经济技术开发区居家养老服务助餐补助实施办法（试行）》的规定的办理。

（四）管理人员经费补助

公建公营的居家养老服务中心，应设置专职工作人员，负责日常管理运营。根据社区老年人人数，按照公益性岗位工资标准给予管理人员经费补助，老年人300人以下的，按照3-5人核拨；老年人在300人以上的，按照5—7人核拨，由街道办事处纳入财政预算。

居家养老服务中心管理人员由街道办事处、社区按照就近就便从社区“4050”人员或低收入人群中招聘，招聘人员需身体健康，具有爱心、耐心和责任心。鼓励各街道采取政府购买服务方式配套管理人员和养老护理型岗位。

八、 相关工作要求

（一）强化组织领导，健全工作机构。居家养老服务设施建设是社会化养老的重要内容，是惠及老年人的民心工程，各级各有关部门要充分认识开展居家养老工作的重要性和必要性，切实加强组织领导。为加强对居家养老服务工作的组织协调，成立经开区居家养老服务工作领导小组，组长由管委会民政工作分管领导担任，副组长由区民政局局长（兼老龄办主任）担任，成员由经发、规划、国土、住建、财政、人社、审计、社会事业、司法、消防、环保、民政等部门的分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在民政局（老龄办），负责组织协调全区居家养老服务工作。各街道、社区也要成立相应的领导机构，具体负责辖区居家养老服务设施建设和管理工作，要确定工作目标，明确工作职责，落实好各项工作任务。

（二）明确工作责任，强化协调配合。居家养老服务是一项系统工程，需要各有关部门积极配合。民政局（老龄办）要充分发挥牵头协调作用，具体组织、协调和指导居家养老服务工作的实施；经发局负责将养老服务纳入经济发展规划，纳入服务业扶持范围，负责项目立项审批工作；规划分局负责将居家养老服务中心建设纳入城乡公共设施配套建设计划，配合做好项目选址工作；国土分局负责配合做好项目选址工作；住建局要加强对居家养老设施建设程序指导和建设工程检查验收；财政分局负责按照规定落实好各项经费保障，配合验收和下拨相关经费；其他各有关部门要强化大局意识，立足部门职责，协调配合，共同解决居家养老服务建设工作中遇到的实际困难和问题，促进居家养老服务工作健康发展。

（三）强化监督管理，确保运行规范。民政局（老龄办）要明确项目建设要求，加强进度管理，强化各项补助资金监管，严格资金使用程序，保证专款专用；要建立健全居家养老服务的各项工作制度和管理服务制度，实现服务运作有章可循，要建立健全完善居家养老服务的绩效评估和考核监督机制，确保服务质量。

（四）强化工作考核，确保任务完成。各街道要结合实际，在区级方案的基础上，认真研究制度详细可行的工作方案，要抓住城中村改造、社区用房拆建等机会，因地制宜，有力推动居家养老服务中心建设，确保目标任务的落实。居家养老服务设施建设和管理工作已纳入市委、市政府对管委会，以及管委会对各街道的目标考核，各街道务必高度重视，民政局（老龄办）将适时组织检查，跟进项目推进情况，及时总结经验，认真研究并协调解决工作中出现的新情况和新问题。

附件：1. 昆明经济技术开发区居家养老服务中心运营管理考核办法（试行）

2. 昆明经济技术开发区居家养老服务补助实施办法（试行）