关于《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）投资建设项目“先建后验”实施细则》的政策解读
为保障《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）投资建设项目“先建后验”实施细则》顺利实施，让社会公众更好地知晓、理解投资建设项目“先建后验”实施相关政策，扩大共识，规范政策执行，制定本政策解读。
一、 制定政策措施的背景
工程建设项目审批因为整合程序复杂、涉及部门众多、企业需求迫切，一直是“放管服”改革的重头戏和硬骨头，也考验着地方政府的行政智慧和服务水平。对此，自贸区昆明片区在省市相关部门的强力支持下，聚焦企业办事痛点难点，对标最高标准、最好经验，运用预审预查、分级分类、流程优化、并联审批、容缺受理等举措，推出了“先建后验、拿地即开工”组合拳新政。自贸区昆明片区“先建后验”相比以往的建设手续办理模式来说，大大缩短了建设投产周期，项目业主可在建设的同时办理相关手续，而不必像以前一样等到办完所有手续后才开始建设；优化了工作方式，部门联动由串联变为并联，实现协同办公，缩减验收时间和关卡，提高工作效率；以企业需求为导向，让项目能够尽快建成投产，把握市场先机，创造发展空间。
二、 主要政策措施内容
“先建后验”是指项目业主依法取得工商营业执照、备案或核准、明确选址并出具规划设计条件、土地成交确认书等文件后，由项目业主按照自贸区昆明片区（昆明经开区）职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺书，依法依规自主开展项目设计和施工，政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收与发证、企业不达标不投产的便捷高效、责任明确的制度。
自贸区昆明片区成立了“先建后验”领导小组办公室，并在综合服务大厅设立工程建设项目审批咨询服务点。目前，我们正在制定“秒懂”手册，开通在线人工辅导，进一步提升办事便利度和企业体验感。另外，我们还将进一步优化审批条件，开辟重大项目“绿色通道”，拓展全程代办覆盖面。对五步工作法进行升级优化，为片区企业提供更加便利的审批服务。
申办流程具体如下：
第一步，申请主体向“先建后验”领导小组办公室（设在经济发展局）提出申请；
第二步，申请主体按照《投资项目“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》要求提交承诺书，经济发展局将承诺备案情况通知各预审部门并向社会公示；
第三步，规划建设局根据承诺书核发施工通知单，申请主体即可依法依规开工建设；
第四步，项目竣工前，申请主体到规划建设局、城市管理局、生态环境分局等部门完善规划、环评、工程建设、节能、防雷、消防、民防等手续；
第五步，项目完成建设后，申请主体向规划建设局以书面形式提出申请验收，规划建设局组织相关部门联合验收。
三、 政策主要特点和亮点
为探索投资项目管理新模式，破解项目“卡脖子”“旋转门”等问题，自贸区昆明片区推出“简、并、通、宽、严”五步工作法，将“先批后建”改为“先建后验”，推动极简审批、极速办理。
“简”，即极简审。利用土地摘牌前的“空档期”，向企业一揽子提供“选址、用地、方案、验收”事项清单及豁免清单。取消不合理、不必要审批事项及前置要求，做到“非必要不审批，无必须不前置”。
“并”，即并联办。变“企业办”为“部门办”，变“接力跑”为“并行跑”，变“单独审”为“联合审”；推动“多规、多审、多评、多测、多验”五多合一；接入省政务服务网开展申报审批，全程实现无纸化、不见面、一次办；公开承诺3个工作日出预审意见。
“通”，即通数据。开展环评、能评、防洪、水土、水资源、矿产、地质灾害、文物、地震等事项联评，打通部门间数据壁垒。片区统一开展文物区域评估，企业共享评估结果，减轻企业负担同时，实现资源有效利用。在线上一体化审批平台增设“先建后验”模块，确保办事要件清单、审批进度全程可查、实时反馈。
“宽”，即宽准入。制定一次性审批告知清单，做到清单以外无审批。按照达标承诺、辅件容缺、后置承诺、分类准入等方式实现宽进严管。对规划许可证、施工许可证的部分事项开展容缺受理。
“严”，即严监管。制定事中事后动态监管办法，建立“容错纠错，首过不罚，失信拉黑，联合惩戒”工作机制，及时公布失信企业信息，严格实施联合惩戒，杜绝劣币驱逐良币现象，营造守法便利氛围。相关部门人员因管理失职、服务缺位造成重大影响、严重损失的依法严肃追责问责。
为做好互动交流、服务企业工作及解答社会公众疑问，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）“先建后验”工作领导小组办公室（经济发展局）将及时解释和受理企业有关服务事项。
制度创新部
2021年11月3日
相关文件：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理委员会 昆明经济技术开发区管理委员会关于印发投资建设项目“先建后验”实施细则的通知
