2021年11月2日10时33分左右，昆明经济技术开发区洛羊街道彩龙街中铁新立物流园发生火灾事故。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《火灾事故调查规定》（公安部第121号令）等法律法规规定，中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）管委会成立了由管委会分管领导任组长，经开区城市管理局、经开区规划建设局、经开区公安分局、经开区消防救援大队、经开区总工会、经开区市场监管分局、经开区税务局、经开区洛羊街道办事处等有关单位负责人为副组长和成员的昆明经济技术开发区“11·02”火灾事故调查组（以下简称事故调查组）。

事故调查组按照“四不放过”要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查询问、检验鉴定、视频分析、综合研判等工作，查明了事故发生的经过、原因和直接财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出对有关责任人、责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出事故防范措施和整改建议。现将事故调查情况报告如下：

一、事故发生单位概况

1.中铁八局集团昆明铁路建设有限公司，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：成都市金牛区金科东路68号；统一社会信用代码：91510100201973538N；法定代表人：刘**；注册资本：590605.6335万人民币；成立日期：1985年3月31日；营业期限：1999年12月10日至无固定期限；经营范围：普通货物仓储服务；非居住房地产租赁等。

2.云南新立远通物流有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；统一社会信用代码：91530100676577926U；住所：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区经开区洛羊街道办事处鸿运大道14号；法定代表人：王**；注册资本：330万人民币；成立日期：2008年7月4日；营业期限：2008年7月4日至2028年7月4日；经营范围：货物联运信息配载、货物装卸、货物包装、仓储服务等。

3.昆明涛杰企业管理有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；统一社会信用代码：915301110752683946；住所：云南省昆明市官渡区跑马山19号一幢一楼；法定代表人：杨**；注册资本：50万人民币；成立日期：2013年8月12日；营业期限：2013年8月12日至2023年8月12日；经营范围：企业管理；仓储理货；社会经济信息咨询；房屋租赁等。

二、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故发生经过

2021年11月2日上午8时30分左右，朱**开始到距离物流园3栋外约10米处自己挖的菜地里砌田埂，10时33分左右，朱**在外面捡砖头回到菜地时看到木棚东面的木隔板、厨房位置有火光，冒着浓烟。10时35分左右，昆明涛杰企业管理有限公司管理人员赵**、保安杨**在巡逻时发现物流园3栋1号仓库南侧铁路边朱**居住的木棚屋着火，随后，赵**进入木棚屋，杨**取了附近挂在墙上的灭火器进行灭火，接着朱**用塑料桶接了水准备进入木棚屋灭火，在木棚屋门口她看到火盆处以及火盆北侧的泡沫箱、木橱柜、铁锅里的油都已经着火了，厨房东侧的木隔板以及木鸡圈也已经着火，朱**进入木棚屋拿取自己贵重物品过程中，手部和脸部被烧伤，但此时火势仍未扑灭，赵**将朱**阻拦住，并劝其离开木棚屋，现场人员饶**随即拨打报警电话。

（二）现场救援情况

火灾发生后，省、市、区相关领导第一时间赶赴现场指导火灾扑救工作，管委会及时组织经开区城市管理局、经开区规划建设局、经开区社会事务局、经开区公安分局、交警七大队、经开区消防救援大队、经开区洛羊街道办事处等相关部门和单位全力协同市消防救援支队开展火灾扑救。救援共出动3个消防救援大队20个消防站74车323人，6台工程机械，30余台环卫和绿化洒水车辆开展救援，经全力扑救，11月2日13时50分火势得到控制，11月3日02时左右，余火清理完毕。

三、事故造成人员伤亡和直接财产损失

（一）人员受伤情况

朱**，女，汉族，68岁，云南省曲靖市***，身份证号：***，朱**进入起火木棚拿取物品时脸部及手部烧伤。

（二）直接财产损失情况

 此起火灾事故造成直接财产损失2,142,805元。

四、火灾发生的原因和性质

（一）火灾直接原因

通过现场勘验、视频分析、调查询问和专家认定，该起事故直接原因为：2021年11月2日10时33分左右，朱**居住的位于昆明经济技术开发区洛羊街道彩龙街中铁新立物流园3栋仓库南外侧木棚屋厨房中部其使用的火盆引燃周围可燃物，蔓延扩大成灾。

（二）火灾间接原因

1.消防安全意识淡薄。朱**消防安全意识淡薄，长期在木棚屋内使用柴火生火做饭，长年收捡废旧纸板、塑料瓶等可燃物品堆放在木棚屋门口，人员进出困难，增大了初起火灾的扑救难度。

2.起火建筑不符合相关规范要求。仓库采用了耐火等级较低的彩钢板材料建盖简易结构单层库房，且仓库之间未采用实体墙进行分隔，防火分区面积远超现行规范标准，未按规范要求设置消防电源，建筑耐火等级低，抵御火灾能力较低，防火分区过大。

3.单位消防安全主体责任落实不到位。（1）中铁八局集团昆明铁路建设有限公司对消防安全工作管理不到位。（2）云南新立远通物流有限公司，对消防工作不重视、认识不到位。（3）昆明涛杰企业管理有限公司承租物流仓库后，未认真履行消防安全管理责任。

（四）事故性质

通过综合分析认定，“11·02”火灾为一般火灾事故。

五、事故责任的认定以及事故责任者的处理建议

（一）对事故相关单位责任认定及处理建议

1.云南新立远通物流有限公司，作为该仓库的建设方、出租方，对此起事故负有责任，建议由经开区消防救援大队对其违法行为进行处罚。

2.昆明涛杰企业管理有限公司，作为该仓库承租方、管理方，对此起事故负有责任，建议由经开区消防救援大队对其违法行为进行处罚。

3.中铁八局集团昆明铁路建设有限公司，作为仓库园区的共同出资方、受益方，对此起事故负有责任，建议由经开区城市管理局对其违法行为进行处罚。

4.针对此事故暴露出的问题隐患，建议其他相关职能部门按照职责依法依规进行处理。

（二）对事故相关人员责任认定及处理建议

1.云南新立远通物流有限公司主要负责人，作为本单位消防安全责任人，对此起事故负管理责任，建议由经开区消防救援大队对其违法行为进行处理。

2.昆明涛杰企业管理有限公司主要负责人，作为本单位消防安全责任人，对此起事故负有管理责任，建议由经开区消防救援大队对其违法行为进行处理。

3.中铁八局集团昆明铁路建设有限公司主要负责人，作为本单位安全责任人，对此起事故负管理责任，建议由经开区城市管理局对其违法行为进行处理。

4.朱**在中铁新立物流园3栋仓库南外侧木棚屋厨房中部其使用的火盆引燃周围可燃物，蔓延扩大成灾，对此起事故负有直接责任，建议由经开区公安分局立案调查。

（三）对相关部门、人员责任认定及处理建议

对相关部门、人员责任追究，以纪检监察部门调查结果为准。

六、事故防范和整改措施建议

（一）严厉打击违法建设和违规出租行为

昆明经开区地处城乡结合部，特殊的地理位置及历史发展原因，导致大量物流仓储、生产加工企业聚集，增大了消防监管工作难度。各单位和有关部门要加大对无批建手续厂房、仓库的核查和处置力度，加大对违法建设和违规出租行为的打击震慑力度，在控制增量、化解存量、防止反弹的基础上，建立长效监管机制和多部门协作配合机制，防止不具备手续和安全条件的厂房、库房反复违规出租、转租。从根源上有效消除消防安全隐患。

（二）严格落实消防安全监管责任

消安委各成员单位要始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防监管工作。坚决避免责任不清、主体不明、衔接不紧、监管缺位等问题，确保各监管领域消防安全工作全覆盖、无盲区。街道办事处要严格落实属地管理原则，进一步强化消防监管责任，夯实消防工作基础，充分发挥和调动街道、社区基层监管力量，层层抓好落实、层层压实责任，加强与相关职能部门联系，加大违法建筑专项治理和消防安全隐患排查治理，做到早发现、早汇报、早处置。

（三）深刻吸取事故教训，严格落实企业主体责任

中铁八局集团昆明铁路建设有限公司、云南新立远通物流有限公司、昆明涛杰企业管理有限公司，要深刻吸取事故教训、举一反三，严格落实消防安全责任制，确定消防安全管理人，健全火灾事故应急处置预案，定期组织消防安全培训和火灾事故应急演练，并对消防设施进行维护管理。按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，采取有效措施及时消除火灾隐患，加强防火检查、巡查，保持疏散通道、安全出口畅通，规范储存物品、用火用电等，及时消除火灾隐患，避免类似事故发生。

昆明经济技术开发区“11·02”火灾事故调查组

2021年12月30日