团结奋进 继往开来 

争当昆明高质量发展“排头兵”

——在昆明经开区建区三十周年暨2022年自贸试验区

昆明片区（昆明经开区）工作会议上的报告

（2022年5月8日）

梁  崑

各位来宾、同志们：

今天，我们在这里召开昆明经开区建区三十周年暨2022年自贸试验区昆明片区（昆明经开区）工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省、市关于2022年工作的有关决策部署，回顾昆明经开区三十年发展历程，总结2021年工作，安排2022年任务，组织动员全区广大干部职工，团结奋进、继往开来，振奋精神、担当作为，奋力开创事业发展新局面，争当全市高质量发展“排头兵”。

一、回望历史、总结经验，坚定“自贸经开融合发展”的信心和决心

三十年前，沐浴着改革开放的春风，昆明经开区应运而生，历届领导班子团结带领全区党员干部群众，接续发扬“求实、求变、求新、求胜”的经开精神，在这片热土上艰苦创业、求实奋进、敢闯敢拼，把昆明东郊一片荒芜的土地建设成为现代化的产业园区，创造了从20万元开办经费到2000亿元主营业务收入的巨大成就，以占全市0.7%的国土面积贡献了全市约8%的经济总量，走出了一条砥砺拼搏的“经开之路”。2019年中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌设立，是一个具有里程碑意义的大事，我区发展进入了“自贸时代”。我们发扬“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，聚焦“沿边”和“跨境”特色，抢抓RCEP落地生效、国家南向开放、中老铁路通车等战略机遇，加速推进全方位开放合作，制度创新成为推动经济社会发展的新动力，开放型经济成为新的经济增长点，正引领自贸试验区昆明片区（昆明经开区）再创新辉煌。

回首三十年，昆明经开区从无到有、从小到大、从弱到强，先后经历了“起步探索”、“初步发展”、“跨越发展”、“自贸融合发展”四个阶段，开创了一条具有“经开特色”的成长之路。三十年的经开成长史，就是一部艰苦拼搏、迎难而上的奋斗史，一部敢为人先、迭代跨越的创业史，一部改革创新、扩大开放的发展史，每个经开人、自贸人都是这段历史的亲历者、见证者和传承者，也因此对经开的认同感更深、归属感更浓、自豪感更强，更有责任、义务和使命，推动我区在新起点、新阶段取得更大的新成就。在三十年的砥砺奋进、大胆尝试和苦干实干中，我们深深感受到：

一是必须坚持党的领导不动摇。兴办开发区是党中央作出的重大决策，是我国改革开放的成功实践。三十年来，党中央高度重视开发区建设，省委、市委始终把开发区作为振兴地方经济的希望和后劲，我们所取得的一切成绩和进步，都是党中央和省委、市委正确领导的结果，我们必须初心如磐、使命在肩，永远听党话、跟党走。

二是必须坚持改革开放不动摇。三十年来，我们始终秉持开发区建设初心，勇于先行先试，深化改革开放，抢抓发展机遇，成为昆明经济建设和对外开放的主战场。我们必须坚持大胆试、大胆闯、自主改，让改革开放、先行先试的旗帜始终高高飘扬。

三是必须坚持精简高效不动摇。三十年来，我们按照“特区模式、封闭运行、统一管理”的要求，探索建立“小机构、大服务，小政府、大社会”的管理体制，以效率促发展、以速度抢机遇，推动经济社会实现跨越式发展。我们必须发挥开发区效率优势，坚持精简高效原则，不断改革创新管理体制，轻装上阵、以快制胜。

四是必须坚持工业强区不动摇。三十年来，我们坚持“产业兴区、工业强区”，聚精会神发展产业，千方百计壮大工业，引进培育一批重大项目、知名企业，建立起以工业为主导、二三产业协同发展的产业体系，成为经济总量进入全市第一阵营的有力支撑。我们必须坚定工业强区、产业兴区步伐，全力以赴抓招商、上项目、促投资、强产业。

五是必须坚持创新驱动不动摇。三十年来，我们坚持创新是引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位，加强创新创业服务体系建设，创新引领高质量发展的效应日益凸显。我们必须坚定实施创新驱动发展战略，紧扣产业链、供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力，培育壮大发展新动能，推动园区经济高质量发展。

六是必须坚持服务至上不动摇。三十年来，我们深入践行“服务型政府”理念，坚持“无事不打扰，有事马上办”，努力为企业提供便捷高效的服务，以真心实意赢得了企业的信任支持，市场主体大幅增长，商气、人气、财气加速汇集。我们必须一如既往地用心、用情、用力服务企业，让企业引得来、落得下、留得住、发展好。

七是必须坚持产城融合不动摇。三十年来，我们坚持产城融合的发展思路，狠抓交通、绿化、水电气、网络等基础设施建设，大力引进优质教育、医疗、卫生、文化资源，全力改善人居环境，一座崭新的产业新城日渐兴起。我们必须坚持产城一体化发展战略，以产兴城、以城促产，建园建城双轮驱动，努力打造宜居宜业新经开。

八是必须坚持民生福祉不动摇。三十年来，我们坚持万事民为先，让经济发展成果更多更好地惠及人民群众，辖区居民经济收入大幅提升、生活条件显著改善、幸福感获得感安全感不断增强。我们必须坚持“以人民为中心”的发展思想，加大民生资金投入力度，真心真情办实事，增强民生福祉保障能力。

三十年经验来之不易，三十年奋斗可歌可泣。三十年的积累沉淀，让我们坚定了“十四五”时期推进“自贸经开融合发展”的信心和决心。刚刚过去的2021年，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”平稳开局。

一是经济总量再创新高。主营业务收入完成2550亿元、增长10.3%；规模以上固定资产投资完成124.4亿元；规模以上工业增加值增长6%；引进市外内资180亿元、实际利用外资1.4亿美元，完成外贸进出口总额528亿元；地方一般公共预算收入完成44.3亿元、增长4.6%。

二是转型升级稳步推进。修订出台“1+4+N”高质量发展系列政策，装备制造、生物医药及健康产品、新材料等4个支柱产业稳步发展，跨境电商、数字经济等新兴产业逐步壮大，兑现企业各类扶持资金8.6亿元、减税降费8.9亿元，新增规上企业58户。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入18.9亿元，投入强度达到3.6%，位居全省前列；新增高新技术企业40家。

三是制度创新取得突破。营造以制度创新为核心的改革创新氛围，初步形成了制度创新体系，三年改革试验任务累计完成134项、占比达95%，9项改革试点经验在全省复制推广，其中“跨境淘电模式”被国务院自贸试验区部际联席会采用；复制推广改革试点经验案例290项、占比达89%。与昆明空港经济区、中老磨憨—磨丁合作区、钦州港片区、成都青白江片区联动创新，共筑南向开放新优势。

四是营商环境持续优化。紧紧围绕“放管服”改革，完成“证照分离”全覆盖，推出“商事登记确认制”、“集群式注册”、“一业一证”、“企业e注销”等改革举措，在西南地区率先建设中小微企业“金融画像系统”，通过“银税互动”累计为中小微企业提供信用贷款10.95亿元；推行产业项目“先建后验”，“工业标准地”项目拿地当天即可开工建设；推进国际法律服务综合体建设，打造集仲裁、公证、调解、诉讼、检察等功能于一体的全方位纠纷解决中心；建立包容审慎监管制度，推出涉企“免罚轻罚”清单；成立知识产权运营服务中心，打造“线上+线下”一站式知识产权服务平台，推动知识产权资产化运营。

五是园区品质显著提升。投资5.2亿元启动4个城市更新改造项目，新增城市绿地18.1公顷，绿化覆盖率达42%；实施“厂、网、河”一体化管理，倪家营、普照水质净化厂二期建成投入使用，3条入滇河道水质均达到或优于目标水质；全面抓好中央生态环境保护督察转办件和反馈问题整改，不断夯实园区高质量发展的生态根基。

六是社会民生持续增进。全年民生支出18.87亿元，占一般公共预算支出的64%；城镇新增就业4200人以上；投入教育基础设施建设资金1.4亿元；医疗保险覆盖率达95%以上，建设省肿瘤医院自贸医院，获批国家肿瘤区域医疗中心；推进市域社会治理现代化试点工作，抓实平安经开建设，全区社会大局持续稳定。

七是党建引领更加有力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，精心组织开展党史学习教育，政治建设坚强有力；深入实施园区党建示范工程三年行动，建成全省“规范化示范党支部”5个，打造各类党群服务阵地167个，“园区党建阵地矩阵”效应进一步显现。树立讲担当、重担当、重实干、重实绩的鲜明用人导向，干部队伍建设不断加强；深入实施人才强区战略，构建“1+1+N”人才政策体系，建成396套人才公寓，全区人才总量达7.76万人。严格落实党要管党、全面从严治党的要求，压实责任链条，实施党风廉政建设主体责任提示制度；有序推进巡察工作全覆盖，从严治党向基层延伸，全年开展3轮巡察，完成对8个党组织巡察工作，党风廉政建设和反腐败工作持续深化。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是历届领导班子带领全区广大干部职工、群众和驻区企业齐心协力、全力拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表自贸试验区昆明片区（昆明经开区）党工委、管委会，向全区干部群众、企业家和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，“差距怎么看、发展怎么办、工作怎么干”，需要我们坚持问题导向，全面、准确、辩证地认识当前所处的发展阶段、发展特点和省市党委政府对我们提出的新要求。

省委王宁书记强调：自贸试验区昆明片区要抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效、中老铁路开通等重大机遇，发挥区位优势，做好沿边、跨境文章，积极发展跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境金融，打造中国（云南）自贸试验区的特色亮点；先行先试，形成一批可复制推广的制度创新实践，为企业提供更加便捷的服务，不断优化环境、增强吸引力。

市委洪建书记要求我们：要聚力主导产业培育，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系；要聚力对外开放合作，加快打造跨境高端服务开放发展先行区；要聚力体制机制创新，不断激发园区发展的活力动力；要聚力干部作风改进，持续提振干事创业精气神。

新要求、新使命、新担当，有三十年积淀的发展基础，只要我们思想统一、团结一致、把握机遇，增强信心和决心，就一定能把自贸试验区昆明片区（昆明经开区）的事业推向新的高度。

二、厚积薄发、勇担使命，开启“自贸经开高质量发展”的新征程

2022年是全面贯彻落实省第十一次党代会、省委省政府昆明现场会和市第十二次党代会精神的关键一年，是昆明经开区建区三十周年、自贸试验区昆明片区改革创新见效之年，做好各项工作意义重大。2022年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市关于做好今年工作的决策部署，重点围绕省委作风革命、效能革命，按照昆明市委“争当排头兵”大讨论大竞赛要求，在“产业发展、招商引资、营商环境、创新发展和改革开放、城市建设管理、增进民生福祉”六大竞赛中，争当全市经济社会发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

在接下来的时间里，我们要更加“惊醒起来、振作起来、行动起来”，激发干劲、奋发攻坚、争创一流，在“当好排头兵”大讨论大竞赛活动中，以“时不我待、只争朝夕”的责任感和紧迫感，重点抓好6个方面的工作，确保完成全年目标任务。

（一）聚焦“产业发展”大竞赛，再造产业新体系。经开区的使命就是发展产业，要紧紧围绕省委、市委关于产业强省建设的安排部署，坚持“产业兴区、工业强区”，始终把产业发展放在先导性、基础性位置，着力优化结构、转换动能、做大总量、提高质量，推动全区产业实现大发展大提升。

第一，要做大做强优势产业。抢占制造业新一轮发展的制高点，支持云内动力、昆船等企业扩能增产，推动昆明电机厂项目开工建设。优化提升烟草及配套等传统产业，支持云南烟草烟叶、昆岭薄膜等企业工艺更新、数字化提升，鼓励雪兰牛奶、金丰汇油脂、子弟食品等绿色食品加工企业加大新产品研发，打造智慧物流供应链平台。                

第二，要培育壮大新兴产业。以铱合金、铂合金、铑合金等稀贵金属研发和生产为核心，重点培育一批新材料“专精特新”中小企业，推动云南锡业锡材升级改造；支持北方夜视扩大光电探测器领域制造产能，帮助云南白药健康产品、赛诺制药、华润圣火、云龙制药等企业实施重点产品产业化，扶持昆船智能、北方奥雷德等金种子企业上市。拓展保税维修新业态，新增入区企业20家以上，实现跨境电商业务进出口通关900万单，货值9000万美元。发挥自贸平台作用，在工程外包服务、国际技术转移、高端医疗、跨境运输等领域实现突破，全面拓展面向南亚东南亚服务贸易范围，确保实现全年外贸进出口增速达到22%以上。

第三，要强化科技赋能发展。加大财政投入，确保全年财政科技支出达3.1亿元以上。高标准建设运营数字经济创新中心，建立高新技术企业动态管理数据库，推动中小企业数字转型出实效。新增国家级专精特新“小巨人”2家以上，新增高新技术企业55家，专利授权突破2300件、其中发明专利授权280件以上。

第四，要提升金融支撑能力。以中老边境地区本币直接贸易结算为突破口，支持金融机构创新开展跨境人民币结算业务，推动跨境人民币现钞调运业务。持续完善和细化金融机构入驻、金融创新业务、金融人才吸引等方面的配套政策，力争全年新增9家金融机构。探索研究中老铁路提单融资，加大跨境项目金融支持力度，创新跨境保险产品，为中小企业降本增效、加快供应链周转率和时效性提供帮助。

（二）聚焦“招商引资”大竞赛，掀起投资新热潮。招商引资是经开区发展的“生命线”，要树立“人人都是招商主体、处处都是招商环境、事事都是招商形象”的意识，把精力向招商再集中、把资源向招商再倾斜、把力量向招商再聚拢，确保全年招商引资实际到位资金不低于194亿元，实际利用外资1.2亿美元以上。

第一，要科学招商、精准招商。继续实行主要领导带头招商，分管领导以组团式、小分队形式定向招商。深入实施“链长制”，绘制产业链图谱，着力引进产业链关键环节、上下游配套企业。结合重点产业绘制“招商地图”，开展高端装备制造、生物医药、新材料、电子信息、航空物流等产业招商。强化外资招商，鼓励区内外资企业增资扩产能及新增利润转投资。坚持招商引资“一盘棋”，与昆明其他县（市）区开展区域联合招商；与中老磨憨—磨丁合作区建立联合招商机制，围绕跨境物流、保税加工等重点领域，协同开展产业链招商；与上海临港集团协同，围绕工业互联、先进制造、生命健康、高端生产性服务四大产业，以商招商入驻沪滇临港昆明科技城。

第二，要完善要素、健全体系。优化招商政策兑现资金拨付流程、推进资金拨付进度，打造稳商安商的投资环境。探索建立“基金+产业”投资发展模式，发挥产业发展股权投资基金作用，撬动社会资本参与招商引资。围绕云内动力、云南建投物流云上营家等重点项目落地需求，加大土地报批力度，保障项目土地供应。

第三，要聚焦项目、全程服务。树牢“项目为王”理念，建立重大项目储备库，强化产业项目支撑。启动实施“工业投资三年倍增计划”，提高工业投资在全社会固定资产投资中的比重。按照“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批、增资一批”的要求，实施重点产业、重点项目“一产一企一策”，每个季度组织开展一批项目集中开工活动，力争全年引进重大产业项目14个以上。持续跟进在谈的招商项目，在落户选址、项目融资、产业链配套等方面，提供全流程、系统化服务保障。推行领导挂钩联系建设项目机制，全力服务沪滇临港昆明科技城、雪兰乳业智能化生产基地、昆明环普产业园二期等重点项目，推动云内动力数字产业园、华红科技等一批工业项目落地开工。

（三）聚焦“营商环境”大竞赛，打造营商新高地。打造国际一流营商环境是自贸试验区的职责使命，要深入践行“服务型政府”理念，推动工作方式从管理向服务转变，把营商环境建设作为“永不竣工的工程”，持续不断便利市场主体，吸引更多的企业和企业家入区投资发展，让自贸名片、经开品牌更亮更响。

第一，要打造便捷高效的政务环境。融入全省政务服务版图，推进业务流程再造与系统重构，在商事登记确认、工程建设审批等重点领域持续深化改革。加快智慧政务建设，持续推进云南省政务服务网、“一部手机办事通”、华为“智慧政务”迭代升级，拓展政务服务系统、网络及数据的互联互通，实现更多高频事项“一次办、马上办、网上办、就近办、随时办”。联动省外其他自贸试验区、滇中新区、中老磨憨—磨丁合作区，推出更多“跨区通办”、“跨省通办”事项。加大“1+4+N”政策兑现扶持力度，在土地、人才等政策精准供给和服务上下更大功夫，确保市场主体全生命周期发展有依托、人才创新创业有保障。

第二，要营造规范诚信的市场环境。深入研究《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争制度，加快融入全国统一大市场。全面推进云南政务服务平台25个支撑系统应用工作，推动审批数据和监管数据协同一致，推动“互联网+监管”常态化。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，建立政企沟通机制，深入开展助企纾困帮扶工作，听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见，并分类建立“问题台账”，打通服务企业“最后一公里”。大力实施市场主体倍增行动，严格执行国家减税降费和助企纾困政策，不断减轻企业负担，确保新增市场主体不低于1万户，新设企业数增长30%以上。

第三，要营造公平公正的法治环境。精准开展立法工作，推动市人大制定出台《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》。高质量推进国际法律服务综合体建设，鼓励引进国内外各类法律服务资源，为区内企业的“走出去、引进来”提供智慧化、国际化、专业化、一体化的国际法律服务。切实满足好人民群众的法律服务需求，加强公共法律服务体系建设。

第四，要积极导入国际化元素。依托自贸人才公寓生活区、紫云青鸟文化创业产业园、国际知名品牌酒店，以综合服务中心、顺通党群服务中心、富康城经开中心为载体，打造场景化的顺通国际化社区、生活街区，彰显国际化形象。加强与昆明学院合作，推进留学人员双创基地建设，创造自然人移动的便利环境，加快国际化人才聚集。

（四）聚焦“创新发展和改革开放”大竞赛，凝聚发展新动力。改革创新是经开区、自贸试验区高质量发展的第一动力，要充分发挥改革创新试验田和对外开放前沿窗口作用，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，正确处理好破和立的关系，做好制度创新的压力测试，真正做到“为国家试制度、为地方谋发展”，加快形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

第一，要推进中老铁路综合利用。贯彻落实好《中老铁路三年行动计划》，依托中老铁路，鼓励企业开展面向南亚东南亚的国际多式联运，构建“仓仓联动、一体通关”的便利化机制，加快跨境物流大通道建设，强化中老双边合作的“硬联通”。推动货物和服务贸易、双向自由投资、金融领域创新、人员便利往来、教育医疗资源共享、法律服务互认等“软联通”。加速昆明学院自贸学院人才培养和昆明铁道职业技术学院“援老挝铁道职业技术学院”项目实施，加大中老技术人才培养力度，打造面向南亚东南亚的国际职业人才培养高地，促进文化交流的“心联通”。

第二，要精准衔接RCEP规则规制。贯彻落实好《云南省加快对接RCEP行动计划》，加强RCEP贸易规则研究，梳理可降税进出口商品名录。充分利用协议国间的特殊优惠关税待遇，用好原产地累积规则，探索产业分工和富余产能转移的合作模式。推进外籍人才创业就业改革创新，试点外籍人才居留许可并简化签证流程。

第三，要先行先试推进制度创新。贯彻落实好《云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案》，在做深做实自贸三年改革试验任务“规定动作”的基础上，稳步推出新一轮改革试验“自选动作”，提炼一批具有“沿边”和“跨境”特色的原创性集成案例。围绕市场主体需求，重点在审批制度改革、投资便利化、贸易自由化、金融开放创新、人员自由移动等领域加大改革创新力度，实现从“便利企业”到“促进发展”的良性循环。

（五）聚焦“城市建设”大竞赛，提升宜居宜业新品质。城市是发展的载体和发展成果的集中体现，要坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，既立足当前、抓住关键，又着眼长远、统筹谋划，不断提升产城融合规划建设管理水平，擦亮国家绿色园区、国家生态工业示范园区的金字招牌，建设现代化、生态化的宜居宜业新经开。

第一，要完善空间规划。推进国土空间总体规划（分区规划）（2020—2035年）编制，组织开展重点片区、重点项目控规修改工作；大力推进区内闲置低效土地“腾笼换鸟”。

第二，要加快更新改造。加快推进茶高山连接绕城高速段道路工程、安石公路市政化改造等11个在建项目，启动商贸大街北段、经开265号路等13个新建项目；推进小麻苴三期、西邑村二期、大（小）洛羊、倪家营的城市更新改造项目，加快普照大村、小村、常村等8个项目规划方案报批进度；围绕产业承载需求，加快推进清水片区水、电、路、气、污水处理等基础设施建设。

第三，要优化生态环境。启动实施阿拉、洛羊街道水环境综合治理等6个工程项目，完成宝象河流域排水收集系统改造1个续建项目，确保3条主要入滇河道水质稳定达标；启动林溪路北段景观环境改造、拓翔路大修等工程，新建13个城市街心花园（游园）、补增乔木不少于4500株。抓好大气污染防治，确保全年环境空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比率力争达到99%。

（六）聚焦“增进民生福祉”大竞赛，满足人民新需求。增进民生福祉体现了“以人民为中心”的发展思想，经开区要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧扣群众反映强烈的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题，持续办好惠民实事，加快补齐民生短板。

第一，要提升文体教医水平。加强与北大肿瘤医院和云南省肿瘤医院对接，加快国家肿瘤区域治疗中心项目建设。启动经开二中、大观山配套完中建设，深入实施“三名工程”，完成名校引进和名师培养任务；平稳完成“民转公”改革，确保全年新增公办幼儿园3所、民办义务教育在校生规模占比不超过15%，九年义务教育巩固率达98%以上。加快推进新型公共文化空间、公共体育服务设施建设，全年新建公共文化空间不少于2个、全民健身路径不少于5条。

第二，要千方百计增加就业。持续开展省、市级创业园区和新型创新创业孵化服务平台建设，积极开展援企稳岗、创业增岗、培训优岗、兜底托岗；统筹推进农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作。

第三，要健全完善社会保障。深入实施全民参保计划，落实社会保险降费减负政策，推动社会保障经办数字化转型，确保城乡基本医疗保险参保人数累计达到16万人以上。

第四，要抓实抓牢疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，统筹好疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，坚决筑牢疫情防控严密防线，切实减少疫情对经济社会发展的影响。

三、抢抓机遇、艰苦创业，翻开“深化南向开放合作”的新篇章

建设我国面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予云南的历史使命和政治责任，南向开放是云南新时代对外开放合作的战略安排，对于服务和融入“一带一路”建设、打造面向南亚东南亚辐射中心具有重大意义，也是推动我区高质量跨越发展的重大机遇。

推动自贸试验区昆明片区和中老磨憨—磨丁经济合作区深度合作，有利于把自贸试验区、综合保税区、跨境合作区等各类开放平台政策优势转化为发展胜势，有利于弥补我区有产业、缺口岸，磨憨镇有口岸、缺产业的发展劣势，有利于发挥中老铁路黄金大动脉作用带动沿线开发开放，有利于实施兴边富民战略、实现区域优势互补协同发展。

融合发展正当其时。在省市党委政府的正确领导下，在新口岸建设目标的指引下，一体化融合发展，“区区联动”将进入提质升级的新阶段。我们可以满怀信心地预期，利用老挝地缘优势和我国南向开放机遇，必将在产业发展、园区建设、沿边经济社会发展等方面大有作为，从而反向促进自贸试验区昆明片区、国家级昆明经开区、昆明综合保税区整体发展水平迈上新的台阶。磨憨也必将以更高水平的开放，成为口岸城市的示范样板、南向开放的重要承载平台。

在此，我谨代表党工委、管委会，诚挚邀请社会各界和企业家们，与我们一道携手，共同探索中老磨憨—磨丁经济合作区新的开放创新发展之路，把握商机、顺势而为，共赢美好未来！

四、加强党的全面领导，筑牢发展政治根基

事业发展，关键在党，关键在人。市委决定在全市上下深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，目的是让全市广大党员干部经受一次严格的党性锻炼、经历一次深刻的精神洗礼，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的部署要求上来，进一步激活改革意识、创新精神、开放思维，以实干实绩打赢经济工作翻身仗。我们要围绕“转变作风”大竞赛，以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，引导全区干部增强敢为人先、先行先试的闯劲，为全区经济社会高质量发展提供坚强有力的组织保障。

一是旗帜鲜明讲政治。要始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆“心同向、行同步”的绝对忠诚，始终做政治上的明白人。

二是强根固本夯基础。要充分发挥功能型联合党委作用，从园区党建示范工程向创新自贸党建模式转换升级，着力构建“4+1+N”自贸党建新格局。要将两新组织党建工作摆在更加突出位置，深入推进“五个先锋”创建、乡村振兴、干部回乡规划家乡等工作，夯实社区党建基础。要压实基层党建责任，做到目标同向、任务同下、措施同步，全面提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

三是主动学习提本领。要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题。要主动学习先进地区的好做法、好经验，提高分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平。要用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，到项目建设、招商引资、疫情防控一线去锻炼，特别是要到企业需求多、困难多的地方去解决问题，到项目落地难以推动、情况复杂的现场去打开局面，在解决实际问题中“长本事”。

四是提神振气抓队伍。要牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面锤炼“马上就办、真抓实干”的优良作风，党工委、管委会任务一布置、马上抓落实，工作一完成、马上就反馈。要稳妥推进人事制度改革，强化人员分类管理，将编内与编外人力资源进行有效整合，解决编内人员不够、工作力量不足等突出问题。要紧盯内培和外引两大任务，加大重点领域人才引进力度，管好用好人才公寓，进一步优化人才工作环境。要加强与中老磨憨—磨丁合作区人才交流合作，争取“云南省园区人才工作服务站”落户我区。

五是持之以恒正风纪。要严格落实党纪党规，毫不松懈纠治“四风”，健全完善基层减负长效机制。要加强警示教育，用好各类阵地载体，推动廉政教育纵深开展。要建立常态长效督查机制，综合运用“四种形态”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，严查重点领域关键环节腐败问题，涵养风清气正的政治生态。要按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，算好每月账、季度账、年度账，将各项任务立项分解至各部门，把工作责任层层压实到主要领导、分管领导和责任科室，制定任务进度表，定期督查与动态督查相结合，以周保月、以月保季、以季保年。

同志们！三十载春华秋实，今天我们三十而立再出发，新时代、新起点、新征途，使命光荣、催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，团结奋进、继往开来，奋力推进自贸试验区昆明片区（昆明经开区）实现新突破、开创新局面、创造新业绩，争当全市高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

名 词 解 释

（以《报告》中出现先后顺序排列）

1.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2022年1月1日正式生效 ，首批生效国家包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等东盟6国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等非东盟4国。

2.“1+4+N”：“1”指促进产业高质量发展若干政策，“4”指人才、知识产权、科技服务以及法律服务等4个要素保障政策，“N”指装备制造、数字经济、生物医药、跨境电商、航空物流、金融服务、文化产业、工业大麻、花卉服务贸易等9个产业政策。

3.跨境淘电模式：以“电子商务+电力零售”方式实现电力交易内外贸一体化、全程电子化的结算交易平台。

4.企业e注销：指符合条件的企业办理注销登记的网上简易程序，简化了注销程序、公告方式和登记材料。

5.金融画像系统：指经开区中小微企业金融服务平台征信画像风险评价系统，集合税务、工商、社保、电力、信用等实时数据，对企业的历史交易情况、经营变化情况、产品竞争力、行业排名等进行大数据分析，形成企业交易信用评价金融画像，为金融机构提供更加全面、完整的参考信息，打破以往贷款银企间“将不知兵”“兵不识将”的信息鸿沟。

6.1+1+N：第一个“1”指《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）支持人才发展措施》，第二个“1”指《中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）支持人才发展措施实施细则》，“N”指有效支撑《实施细则》落实落细落小落地的若干人才具体措施。

7.小巨人：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

8.三名工程：名校、名校长、名师。

9.海外仓：跨境电商出口公司为提升订单交付能力，在国外接近买家的地区设立的仓储物流节点，具有境外货物储存、流通加工、本地配送和售后服务等功能。

10.4+1+N：“4”指持续深化果林片区、顺通社区、综合服务中心政务服务、装备制造业等4个联合党委建设，“1”指打造一个党建引领国际化商业街区建设，“N”指培育选树N个凸显自贸特色的党建品牌和党建创新案例。

11.五个先锋：基层党建先锋、基层治理先锋、自贸发展先锋、文明创享先锋、魅力宜居先锋。

12.四种形态：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。