2022年以来，我区始终坚持高标准推进法治建设工作，法治建设成效显著，制定印发了《法治经开建设规划（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2021—2025年》的重点任务分工方案，荣获“五五”依法治市先进集体荣誉，2021年度法治建设成效考核被评为全市“优秀”等次，“一站式”矛盾纠纷调解中心及公共法律服务中心顺利建成并实际发挥效用，创建民主法治社区18个（其中1个国家级、3个省级、18个市级），出台支持法律服务行业发展的22条措施，国际法律服务综合体建设取得积极成效。现将我区全年法治建设情况报告如下：

一、坚持笃学践行习近平法治思想，统筹谋划推进全面依法治区开新篇

一是持续强化理论武装，积极推动习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，2022年组织中心组学习共7次，统筹法治工作部门和各单位法治工作人员开展全领域、全覆盖的培训轮训10余次，推进习近平法治思想入脑入心。

二是坚持加强党的领导，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法、述法办法、约谈办法等。成立依法治区领导机构，统筹推进全区依法治区工作，分别于2019年、2020年、2021年、2022年召开了全面依法治区委员会第一次会议、第二次会议、第三次会议、第四次会议，研究审议年度依法治区工作要点等重要文件，安排部署依法治区工作。

三是对标对表党中央、省委、市委的决策部署安排，研究起草、出台《法治经开建设规划（2021－2025年）》、《昆明经济技术开发区法治政府建设工作方案（2021-2025）》、《昆明经济技术开发区法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》，并细化任务分工形成《法治经开建设规划（2021－2025年）重点任务分工方案》、《昆明经济技术开发区法治社会建设实施纲要（2021－2025年）重点任务分工方案》，明确时间表、路线图和任务书。                                                        

二、坚持依法执政，保证行政规范性文件更好服务保障经济社会发展、更好满足群众对法治的新需求

一是制定和落实党委重大决策程序规定，建立完善重大决策法律咨询和合法性审核机制。严格执行《昆明经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》（昆经开党〔2019〕19号）、《中国共产党昆明经济技术开发区工作委员会工作规则、昆明经开区党工委议事规则（修订）》（昆经开党〔2019〕29号）等文件，规范经开区重大事项议事和决策程序，做到严格依法决策。2022年截止目前，我区共组织召开党工委会议28次，组织重大事项听证2次。

二是切实发挥法律顾问促进依法行政作用，2022年，经开区聘请3家律师事务所作为法律顾问并服务于经开区党政机关及各职能部门，2022年以来，各顾问单位共审查合同协议等223份并出具书面法律意见，参与决策论证100余件，推送原创经办案例、法律资讯等80余期，代理参与行政诉讼案件12宗，有效防范、规避了法律风险。

三是全面规范行政规范性文件的制定出台，先后发布《关于规范中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）行政规范性文件制定工作的通知》（昆自贸管综部笺6号）、《关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》（昆自贸管笺103号）等文件，明晰规范性文件的起草的程序，完善公众参与、专家咨询论证等制度，坚决克服规范性文件的起草制定部门化倾向，不断提高规范性文件质效。2022年，组织完成近五年来的规范性文件清理，程序不完善的及时进行了整改。

四是认真配合市级、省级部门的立法工作。按照市级规章立法工作要求，完成《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》的立法调研、起草工作。认真配合省级部门做好《中国（云南）自由贸易试验区条例》的调研工作。对《云南省反对恐怖主义条例（草案）》、《 昆明市机动车停车场管理办法（修订）》（征求意见稿）认真研究并及时反馈修订意见。 

三、坚持打造法治化营商环境，法治赋能高质量发展引擎更加强劲

一是认真落实《优化营商环境条例》，印发《2022年营商环境指标优化提升工作方案》，纵深推进行政执法规范化，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，扎实开展执法检查和案卷评查，为执法戴上“紧箍咒”、穿上“防护服”，着力解决制约企业发展的执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题。目前，全区公告行政执法主体9个、执法人员377人，2022年共在243卷执法案卷中抽取评查行政许可、行政处罚、行政强制等案卷14件。

二是完善行政处罚自由裁量权基准制度，完善《中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）实施包容审慎监管及规范行政处罚自由裁量权标准工作方案》，在“四张清单”之后，进一步梳理形成包容审慎监管行政处罚柔性执法“五张清单”，其中行政处罚“不予处罚事项清单”118项、“从轻处罚事项清单”100项、“减轻处罚事项清单”29项、“从重处罚事项清单”110项、“免于行政强制事项清单”5项。指导各行政执法部门探索创新执法方式，让执法既有力度又有温度，提升人民群众和市场主体的认同感、获得感，激发市场活力和社会创造力。

三是深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”，加强证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制，大幅减少了企业和群众遇到的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，2022年截止目前，全区共办理各类证明事项告知承诺制12961件。截止目前，各部门梳理报送事项共121项（具体事项情况详见《自贸区证照分离改革事项清单》），其中直接取消24项，审批改备案8项，实行告知承诺制27项，优化审批服务62项。全面推行“证照分离”改革，截止目前，我区证照分离改革事项共121项，其中直接取消24项，审批改备案8项，实行告知承诺制27项，优化审批服务62项，产生办件量的事项26项。

四是认真开展法治体检活动，由专业律师团队组成的法律服务团深入企业开展法治体检，2022年已经完成法治体检10余次，发现问题及时回访，全力营造良好法治环境。

四、坚持深化改革创新，综合行政执法体制改革稳步前行，行政复议体制改革成效显著

一是积极推动市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域综合执法改革，积极探索实行“一支队伍管执法”。

二是制定并认真落实行政复议体制改革实施方案，聚焦充分发挥行政复议实质化解行政争议的主渠道作用，建立健全高效便民的行政复议工作体制机制，成立区行政复议咨询委员会，实现区行政复议工作“一个口子”对外。2022年以来，我区行政复议办公室共收到行政复议申请30宗，受理21件，审结20宗。采用集体议案的审理方式3次，创新开展电子方式送达，积极尝试运用调解方式解决行政争议，充分探索矛盾纠纷的多元化解机制，逐步完成行政复议改革各项工作，纠错案件7宗，纠错率35%，行政复议咨询85次，答复解答率100%。

五、坚守安全底线，加强风险防控，监所实现持续安全稳

深入贯彻实施社区矫正法，在监管过程中严格执行各项监督管理规定，通过定位手环、微信实时位置共享、电话汇报等方式，精准掌握社区矫正对象活动轨迹，同时通过心理筛查等科学方式对社矫人员进行心理疏导，及时发现并预防隐患，截止目前，监管期间未发生安全隐患事故和群体性上访事件。2022年截止目前，全区在册社区矫正对象180人，在册刑释解矫人员185人，监狱刑满释放人员80人，看守所刑满释放人员10人，解除社区矫正人员95人，安置人员55人，未发生任何脱管、漏管情形，确保了既要“管得住”更要“矫得好”。

六、坚持加快推进公共法律服务体系建设，法治惠民的服务质效全面提升

一是贯彻落实《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）公共法律服务体系建设工作方案（2021-2022年）》，建成覆盖区、街道、社区三级的公共法律服务体系，实现区、街道、社区法律顾问100%全覆盖。在自贸区综合服务中心设置专门公共法律服务窗口，为企业和群众提供专业、高质量的公共法律服务，2022年截止目前，区公服平台共计接待咨询案件744件，接待来访人员1000余人次，受理法律援助3起，参与人民调解1件。认真用好12348热线平台接听工作，提供“7天×24小时”不间断服务，解答群众来电法律咨询744余次；铺设“云岭法务通”公共法律服务机器人4台，基本实现法律服务“指尖办”和“键上办”。

二是律师和基层法律服务工作者为村（居）担任法律顾问基本实现全覆盖，所辖24个社区均配备了法律顾问，实现“一对一服务”。发布出台《支持法律服务行业高质量发展的若干措施》，目前已经有7家法律服务机构积极申请入驻园区，为园区法律组员增添活水。

三是积极探索和推进公证“最多跑一次”，与明信公证处、国信公证处等合作，推进“聚方便”等公证平台的使用，认真落实省级公布的“最多跑一次”公证事项清单92项，“跨省通办”公证事项4项，积极配合推进公证机构参与人民法院司法辅助事务试点，推广“重预防，强解纷，促分流”赋强公证模式。

四是认真落实法律援助工作，推进法律援助持续降槛扩面，建成法律援助工作站1个（法律服务援助站融合进区公共法律服务中心），重点做好未成年人、军人军属等特殊人群的法律援助工作，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户实现“应援尽援、应援优援”。2022年截止目前，受理法律援助案件3起，上门提供法律援助服务4次。

七、坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断筑牢人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”

一是编制《中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）加强基层多元解纷机制建设工作实施方案（2021-2022年）》，挂牌成立的自贸区昆明片区（昆明经开区）“一站式”矛盾纠纷调解中心，设置了调解室和多功能厅，配备5名专职调解员，完善了中心工作制度、工作流程，并上墙公示。引入专业调解组织“中治矛盾纠纷预防与多元化解管理中心”，共调解民商事案件105起，其中调解成功29起，标的额1384万元。

二是完善区级、街道、社区三级人民调解组织的组建，区级、所辖2个街道及24个社区均成立调解委员会，每个调解委员会配备不少于2名的调解人员。2022年截止目前，我区人民调解和行政调解总案件数1412件，涉及人员2842人，调解成功1281件，调解成功率90.7%。调解工作排查受理的主要矛盾纠纷集中在合同、损害赔偿、道路交通事故、劳动争议、消费者维权、邻里、民间借贷、婚姻家庭等七类纠纷。努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的工作目标。

八、坚持增强普法工作针对性和实效性，努力营造信仰法治、崇尚法治的浓厚氛围

一是深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持法治宣传教育与依法治理相结合，创新普法形式，丰富普法载体，建成社区法治文化宣传栏目26个，广场（公园）1个，建成民主法治社区

二是严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）“八五”普法规划（2021-2025年）》，推动普法有效融入立法、执法、司法环节以及各类公共管理服务，普法责任主体明确、普法资源有效整合的“大普法”格局基本建立。2022年，区内组织开展各类普法活动85次。

九、坚持强基层夯基础，法治示范创建和司法所建设取得新的成果

一是认真推进基层法治创建工作，目前，全区国家级民主法治社区1个、省级民主法治社区2个、市级民主法治社区18个。

二是认真推进司法所规范化建设，我区目前2个司法所均已经按照“四室一站”标准化建设，全面统筹硬件和软件建设，统一规范司法所外观和标识标牌，健全完善司法所业务工作制度和管理制度，规范工作流程和服务方式，提升司法所规范化建设水平和履职服务能力，正在等待验收中。

十、积极推进涉外法治建设，增强涉外法律服务水平

按照“区块链平台+七中心+智库+金融服务超市”的模式积极推进国际法律服务综合体项目建设。国际法律服务综合体主要分为线上、线下两个部分，截止目前，已基本完成区块链基础平台和应用系统的开发，计划系统测试通过后召开国际商事法律服务区块链平台开通仪式及推广培训，全面开展应用推广工作。先下平台目前已建设完成“国际商事调解服务中心”、“国际商事仲裁服务中心”、“诉讼服务中心”。“国际商事咨询服务中心”至今已为企业提供各类咨询服务950件，其中民商类484件，劳动类380件，刑事1件，公证85件。“国际商事调解服务中心”至今已调解民商事案件105起，其中调解成功29起，标的额1384万元。“国际商事仲裁服务中心”，在依托已挂牌成立的“昆明国际商事仲裁服务中心”基础上，引进比什凯克国际商事与能源仲裁法院、泰中国际仲裁与调解中心2家境外机构，广州市仲裁委员会1家境内机构，并正与昆明仲裁委员会推进合作中，力争全年开庭案件数不少于30件，后续将进一步推进合作协议深化细化，吸引更多境内外仲裁机构入驻，利用区块链技术，发挥仲裁平台服务作用，打造“一键解决争议”“一键享受服务”的“仲裁云平台”新模式。“诉讼服务中心”，由昆明市人民法院、昆明市人民检察院共同牵头实施，入驻至今共计收案586件（新收215件、原2021年旧存371件），开庭156件，结案256件（含承办人旧存），330件正在办理中，后续将深入推进“速裁快审”等工作改革，为区内企业尤其是跨境贸易企业在诉讼服务方面提供便利和保障。

十一、2023年工作打算

2022年，经开区法治建设工作认真推进，但仍存在法治政府基础建设有待进一步加强、规范执法的理念和水平有待进一步提升、行政争议诉源治理与实质化解力度有待进一步加大等问题。

2023年，经开区将根据中央、省、市“十四五”时期的重要工作部署，精准发力全力推动我区法治建设工作，重点做好以下几方面工作∶

一是进一步推进法治政府建设。紧紧围绕经开区党工委、管委会中心工作，全力提供高效优质法治服务。做好经开区重大行政决策、行政规范性文件、合同、协议等文件的合法性审查工作。严格规范公正文明执法，做好行政执法监督相关工作。加强法治队伍建设，注重抓好领导干部思想政治建设与队伍教育培训工作，大力培养涉外法治人才，坚守依法行政工作理念，引导领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。

二是持续提升法治化营商环境。落实告知承诺制，持续推行包容审慎监管，推进国际法律服务综合体建设，建立健全涉自贸区案件多元解纷机制，为自贸区昆明片区内的企业提供便利高效的纠纷解决方式。

三是进一步抓好法治宣传教育。认真贯彻落实经开区“八五”普法规划，把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规作为“十四五”普法规划的一项重要内容。督促各职能部门积极落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。加强智慧普法建设，推动执法过程中以案释法，实现普法责任制清单全覆盖。同时结合优化提升营商环境工作和长效常态推进全国文明城市工作、精神文明建设等工作，制定年度普法工作要点。

四是认真做好立法起草工作。严格按照立法要求，完成《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》的草案起草工作，保证草案质量，按时按质提交审议。

五是着力推进行政执法规范化标准化建设。全面推进“大综合一体化”行政执法改革和街道“一支队伍管执法”。贯彻实施新行政处罚法，全面落实行政执法“三项制度”，在易产生行政争议领域建立标准化行政执法指引，建立行政执法案例指导制度，规范行政执法裁量权行使和裁量基准适用，严格执行轻微违法经营行为不予实施行政强制措施清单，健全行政执法评议机制，加强重点领域执法监督。

六是着力预防和减少矛盾纠纷。引导重点行业性专业性调解组织继续进驻矛调中心，积极探索互联网领域行业性专业性调解组织建设。巩固深化行政复议体制改革成果，出台行政复议办案标准化指引。完善府院、府检联动机制，落实败诉预警、约谈通报等工作机制，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉率、负责人出庭率、诉讼调撤率四项指标“两控一稳一升”。

中共昆明经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会办公室

2022年12月8日