提振信心 凝聚力量 铆足干劲

 奋力打造全市高质量发展引领区

——2023年昆明经开区（自贸试验区昆明片区）

经济工作暨营商环境建设会议报告

（2023年2月9日）

梁  崑 

各位企业家、各位来宾、同志们：

今天，我们在这里召开2023年昆明经开区（自贸试验区昆明片区）经济工作暨营商环境建设会议，主要目的是：深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委、市委经济工作会，以及全市工业发展大会暨园区高质量发展推进会作出的安排部署，总结经验、分析问题，安排2023年经济发展和营商环境建设重点工作，团结动员全区广大干部群众，携手各类市场主体，坚定信心、凝聚力量、铆足干劲，大抓产业、主攻工业，奋力打造全市高质量发展引领区，为推动云南实现“一个跨越”、“三个定位”和昆明建设“六个春城”提供强有力支撑。

党工委、管委会高度重视此次会议，年前就开始组织筹备。当前，疫情对全区经济社会发展的影响已经逐步降低，各行各业正在逐渐回归正轨，大家也都陆续返岗复工，选择此时开会，正逢其时。市场主体是经济发展的基础，在座各位企业家都是我区经济社会建设的参与者和贡献者，市场主体发展好，产业经济就好；企业做大做强，就是经开区、自贸区做大做强。我们有责任全力优化营商环境，为企业的生产经营保驾护航；更有信心，通过我们大家的共同努力，一定能在新的一年实现更好更快发展，绝不辜负组织和企业群众的重托。

下面，我主要讲四个方面的内容：

一、关于去年经济工作和当前面临形势

2022年，面对疫情冲击、经济下行等多重考验，我们认真学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省、市各相关部门的指导帮助下，紧扣“争当全市经济社会发展排头兵”的发展目标，抓住RCEP生效、中老铁路开通、昆明市全面托管磨憨镇等重大发展机遇，组织动员全区广大干部职工团结奋进、担当作为，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为全市稳经济大盘做出了积极贡献。

一是经济体量稳中有进。完成主营业务收入3184亿元，首次突破3千亿元大关；规模以上固定资产投资完成127.4亿元、增长2.4%；规模以上工业增加值增长2.8%；社会消费品零售总额完成162亿元、增长4.6%；地方一般公共预算收入完成35亿元；完成外贸进出口总额508.8亿元。

二是产业发展提质增效。修订“1+4+N”促进产业高质量发展系列政策，出台“5+X产业链”链长制工作方案，印发稳住经济大盘20条措施，全年兑现扶持资金超10亿元、累计退税9.7亿元。全年新升规企业68户，其中工业9户，国家新型工业化产业示范基地发展质量评价由三星提升至四星，昆船智能股份IPO成功首发。全社会R&D投入占地区生产总值比重达3.5%，新增各级企业创新平台10个，培育省级以上专精特新“小巨人、成长型企业”5户，净增高新技术企业58家，科技创新综合指数排名开发（度假）园区第一、全市第二。

三是招商引资实现提升。坚持“一把手”带头抓招商，与中老磨憨—磨丁经济合作区开展联合招商，先后赴深圳、成都、南京、上海、福州等地，考察拜访正威集团、华为技术、厦门钨业等30余家企业，累计签约项目32个，引进重大产业项目20个，沪滇临港昆明科技城、国际供应链示范中心等项目开工建设。引进市外内资196亿元，其中产业类项目到位资金130亿元。

四是项目建设加快推进。全年新入库投资项目94个、增长135%，普洛斯环普产业园、赛诺制药新厂等项目建设快速推进。投资结构进一步优化，非房投资增速超过40%，其中工业投资完成38.7亿元、增长37%，占比较上年提升8个百分点，为近年来最高；基础设施投资18.3亿元、增长36.9%，占比14.3%、较上年提升4个百分点。

五是制度创新取得突破。141项试验任务全部落地实施，10项创新成果入选全省第三批复制推广改革试点经验，“协同打造海外绿色低碳园区新样板”受到国家发改委关注。中山大学发布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”中，昆明片区在第5批19个自贸试验片区中排名第6位，其中贸易便利化指数跻身前五。

六是开放合作拓展深化。与厦门、大连、钦州港等自贸片区建立联动创新机制，共建“日韩—东盟RCEP贸易走廊”。全面参与磨憨国际口岸城市建设，深入研究“四区”联动叠加机制，与中老磨憨—磨丁合作区深度联动发展。探索创新中老铁路多式联运通关便利化模式，首创“澜湄快线”、“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式，累计出口货物7.5万吨、价值26.25亿元。

七是营商环境持续优化。不断深化“放管服”改革，承接实施省、市174项赋权行政管理事项，实施工程建设审批制度改革，从项目立项到实施仅需12个工作日。推广“一部手机办事通”、“e办通”，549项政务服务事项实现“掌上办”，9省事项跨省通办、241个事项跨区自助办理。提升金融服务便利化水平，实现中老铁路“一单制”融资功能试点；持续深化“银税互动”，为企业发放贷款42亿元。

八是要素保障更加有力。全年出让土地1059.7亩，处置批而未供土地430.5亩、闲置用地1471亩。投入基础设施建设资金12.2亿元，经开263、264号路完成建设，安石公路市政化改造项目正式通车。有效处置区域疫情3起，国家肿瘤区域医疗中心项目复工建设，新增4所公办幼儿园，实验小学二期、黄土坡九年一贯制学校完工。新增城市绿地15.3公顷，空气优良率98.02%，3条入滇河道水质均优于水质目标，成功认定为云南省绿色低碳示范产业园区。

这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是全区广大干部群众和驻区企业齐心协力、奋力拼搏的结果，大家都在顶着前所未有的压力，每个人都很拼，都不容易，都很辛苦。在此，我代表昆明经开区（自贸试验区昆明片区）党工委、管委会，向为全区经济社会发展做出贡献的企业家、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到我区经济工作还存在一些差距和不足。一是产业结构不优。第二产业主要依靠建筑业，工业增加值占比不足50%，与开发区工业强区的定位和目标不符。传统商贸业在第三产业中的比重超过80%。产业链短，产业发展小、散、弱依然存在。二是工业发展乏力。规上工业减产面超过50%，重点企业面临阶段性增长瓶颈，新升规大企业少，工业增加值增速低于全市平均水平；五个重点产业产值“3升2降”，装备制造业下滑5.8%、生物医药及健康产品产业下滑1.7%。三是投资后劲不足。全区投资总额中，政府类投资项目占比52.4%；在库项目中，投资进度75%以上的占比接近一半；市场投资信心不足，部分项目建设减缓，新拿地项目推迟开工，房地产市场整体疲软。四是招商成效不佳。至今没有形成完整的产业链图谱和招商地图，多年招商仍未形成自己的招商数据库，围绕建链、延链、强链、补链抓招商的针对性措施不多。五是保障企业发展不力。土地供应不足与土地闲置交织存在，供地手续办理繁杂，新进企业难以落地，存量企业拿不到地，部分项目因无法供地放弃投资；基础设施提前谋划不足，建设进度与项目建设不同步，有些项目已完工，但水、电、气、通信等基础设施至今未完全保障到位。政策精准度不够，也没有提供定制化的政策解读服务，还有部分企业反映所在行业存在“政策真空”；政策兑现材料“多”、流程“烦”、周期“长”，部分企业直接放弃政策福利。政务服务“一网通办”、一站办结效率不高，企业、群众“两头跑”“多次跑”的问题仍然存在。

问题怎么看、发展怎么办，省委、市委已经给我们指明了方向。在去年底召开的省委经济工作会上，省委王宁书记强调：园区是地方产业经济的空间载体，是经济工作的“主战场”，要进一步壮大园区经济。在今年初召开的市委经济工作会和全市工业发展大会暨园区高质量发展推进会上，市委洪建书记要求：要理清产业发展思路，推动特色发展、优势发展；要强化产业招商、工业招商，形成更多新的工业投资增量；要投产纳规新建一批、促进小微企业成长新增一批、纾困解难稳住一批，着力培育壮大工业企业；要完善园区基础设施，大力改善营商环境，切实提升园区发展质效；要强力推进产业链式集群发展，推动形成“一企带一链、一链成一片”的链式集群发展态势；要强化考核问效，加大对园区考核力度，形成你追我赶、争先发展的良好氛围。

面对发展中的巨大差距，面对现实中的诸多严峻问题，面对省市的高标准、严要求，我们面临的压力前所未有，肩上的责任无比艰巨，对此，我们必须要有清醒的认识，以“开局就是决战、起跑就要加速”的姿态，一天也不耽误、一天也不懈怠，紧起来、动起来、干起来，努力把握经济运行中的积极因素，乘势而上补齐短板弱项，推动全区经济高质量发展。

中央经济工作会议指出，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。就我区而言，我们认为，经济发展趋稳、趋好的因素正在逐步汇聚，对园区经济和企业生产经营，将产生“四种经济效应”。一是稳增长政策的集成效应。去年，国家和省、市围绕减税降费、扩投资、促消费和稳外贸等，制定实施一系列政策措施，政策效应还有很大的释放空间；今年，国家、省、市在稳增长方面，预计还将出台一系列新政策、新措施，存量政策和增量政策叠加发力，各类政策协同配合，为高质量发展提供有力政策支撑。二是疫情防控政策优化调整的预期效应。随着疫情防控政策的不断优化调整，推动经济整体好转的积极因素明显增多，预计今年上半年和二季度，社会生产生活秩序将基本恢复，企业生产能力和居民消费需求快速释放，市场信心加快提升，为经济运行整体好转带来积极影响。三是“四区叠加”优势的驱动效应。昆明托管磨憨后，自贸试验区、国家级经开区、综合保税区、跨境合作区“四区叠加”，制度先行、产业聚集、开放前沿的优势得到充分整合，搭乘中老铁路黄金大通道，将形成扶持政策协同、产业发展互补、优势资源共享、营商环境一致的深度合作格局。近期，国务院又出台了支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，明确了一大批政策措施，支持力度前所未有，我区企业将享受到全方位、多层次的政策红利，必将激发出更大的内生发展动力。四是发展动能的增量效应。去年以来，我区市场主体持续增多，经济发展保持稳步回升的良好势头，谋划储备的一批项目将在今年陆续开工建设，产业投资有望实现新的增长。今年春节后，全区企业复工复产的时间普遍较往年明显提前，咨询项目投资、土地的外地客商明显增多，这些积极的现象，预示着企业发展的信心正在逐步汇聚、市场也在逐步复苏，将对推动经济发展起到积极作用。

人勤春来早。今年初，省委、省政府印发了《开发区振兴三年行动》，昆明市春节后首个重要会议就是研究推进开发区高质量发展，开发区已然成为全省、全市经济建设的焦点和热点。只要我们坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，准确把握“稳字当头、稳中求进”，正确处理稳和进的关系，压实稳的责任，明确稳的政策，细化稳的举措，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，就一定能战胜各类风险挑战，在加快推进经济社会高质量发展的新征程中阔步前进。

二、关于今年经济工作的总体要求和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济工作意义重大。2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以省委、省政府印发《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》为契机，按照昆明市“推进实施当好排头兵三年行动”的工作要求，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出创新驱动、优化环境、转型升级，大抓产业、主攻工业，做实做大做强园区经济，奋力打造全市高质量发展引领区，为推动云南实现“一个跨越”、“三个定位”和昆明建设“六个春城”提供强有力支撑。

今天会上，我们印发了《当好排头兵三年行动方案》，围绕强产业、优环境、增动力、提品质、惠民生、转作风，明确抓实“6个争当”，实施“6大行动”，推进100个重点项目，在推动云南实现“一个跨越”、“三个定位”和昆明建设“六个春城”中体现自贸担当、贡献经开力量。到2025年，力争园区营业收入达到5000亿元，其中，工业总产值突破1000亿元、建筑业总产值达2000亿元、服务业销售额500亿元、商贸业销售额1500亿元，综合实力位居国家级开发区前列，成为全市经济发展的排头兵，全区各项事业迈上新的台阶。

作为三年行动的开局之年，综合考虑发展需要与现实可能，兼顾指标的科学性、衔接性，2023年经济社会发展的主要目标是：主营业务收入突破3600亿元；规模以上工业增加值增长10%；规模以上固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%以上；商贸业营业收入增长18%以上；实际到位市外内资200亿元，实际利用外资1.2亿美元；新注册市场主体1.1万户以上，其中企业数量占比达80%；外贸进出口总额增长15%以上。最终以市委、市政府下达的年度目标为准。

为实现上述目标，我们要深刻领会党中央关于今年经济工作的总体要求、政策取向和五个重大问题的部署要求，聚焦昆明市2023年经济工作重点抓落实，勇于自我革命、自我挑战、自我跨越，用心用情、务实高效服务企业，携手迈向新一轮深化改革、扩大开放、跨越发展的新征程。对此，要重点立足6个方面的工作：

（一）立足转型升级，注入产业发展新动能

坚定不移大抓产业、主攻工业，聚焦主导产业“延链、补链、强链”，持续推进产业结构转型升级，形成经济增长新动力，塑造竞争新优势。

一是做优产业结构。立足装备制造、生物医药及大健康、现代物流等5大主导产业，出台“一产一方案、一产一政策”，进一步锻长板、补短板、固底板，打造产业集群、产业基地、优势企业和拳头产品，全年主导产业营业收入增长8%以上。推进建筑业健康发展，加速数字建筑全产业链融合，带动配套服务业发展壮大，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，现代服务业占比提升5个百分点。着力培育保税维修、跨境电商等新兴产业，培育新的经济增长点。

二是做强工业经济。出台工业经济振兴三年行动方案，围绕龙头企业和领军企业，推动装备制造业转型升级，支持生物医药产业创新挖潜，巩固烟草及配套产业发展基础，促进绿色食品迭代升级，全年确保完成工业总产值600亿元，规模以上工业增加值增长10%以上。坚持培育与引进并举，加快规上工业企业培育，重点项目投产纳规一批、小微企业成长升规一批、纾困解难稳住存量企业一批，分类建立培育清单，全年新增升规工业企业不少于12户，培育国家和省级“专精特新”企业不低于5户，新增产值10亿元以上工业企业2户。坚持以“亩均论英雄”，提升单位工业用地投入产出强度，新投资工业项目投资强度不低于350万元/亩，新投产项目产出强度不低于500万元/亩、亩均税收不低于30万元/亩。

三是加快转型升级。加强与三大电信运营商合作，加快以5G、千兆光网为代表的新型信息基础设施建设。发挥数字经济创新中心引导作用，创新企业扶持模式，实施一批数字化转型示范项目，树立一批数字化标杆企业，通过数字赋能推动制造业高质量发展，争创省级智慧园区和数字经济园区。加快实施工业投资三年行动计划，鼓励云内动力、云南CY机床等企业实施技术改造，争取雪兰牛奶、云龙制药、不锈钢精工等项目早日开工建设，力争全年工业和信息化投资增长40%以上，工业投资占比提高10%。

四是推动科技赋能。深入推进科技创新主体量质“双提升”工程，围绕重点产业实施大中小企业融通创新“携手行动”，分行业开展大中小企业供需对接。围绕重点领域和行业布局，支持重点实验室、新型研发机构、院士（专家）工作站等研发平台和科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台载体建设。全年新增高新技术企业55户，科技型中小企业140户，全社会研发投入经费达21亿元，重大项目技术合同登记数量12份；知识产权专利授权量不低于3000件。

五是强化金融支持。用足用好“财园助企贷”“昆易贷”等政策工具。支持“金种子”企业上市融资，全年新增上市公司1户。与驻区金融机构联合开展政金企对接活动，持续推进“金融超市”搭建，鼓励更多金融机构参与知识产权质押融资，为企业提供全方位金融服务。

（二）立足提质增量，立起招商引资新标杆

坚持把招商引资作为经济发展的“生命线”，创新招商方式，强化项目策划能力，优化引进流程，提升工作质效，打好招商引资主动战，全年实际到位市外内资200亿元，实际利用外资1.2亿美元。

一是开展精准化招商。立足全省资源优势和我区产业基础，找准招商引资的主攻方向和突破口，编制产业招商地图，研究分析产业发展生态环境、载体资源等，选择产业细分赛道，在装备制造、生物医药、新材料等方面锁定目标企业，制定精准化、强指导、可落地的产业招商指引，力争在产业链“链主”企业及重点配套企业、补链企业引进上取得突破。

二是推动专业化招商。创新招商机制，整合现有资源，推动招商合作局与招商公司开展一体化招商引资。借助专业机构及商协会的力量和资源，发掘潜在投资项目和目标企业，每季度举办专场招商推介、项目集中签约活动，推动一批优质企业和项目签约落地；强化招商队伍建设，引进产业布局分析、资本运营等方面的专业人才，打造高素质、高水平、专业化的招商团队，实现招商引资“精、专、能”。

三是突出效益化招商。健全“招、落、服”一体化工作机制，推动项目从谋划到落地全过程清单化跟踪服务，落实好部门、街道周会办，分管领导半月会办和主要领导月会办的三级会办工作法，围绕项目前期、引进、开工、建设、入库、投产、增资等相关工作，形成推进工作链，确保招商项目迅速转化为固定资产投资和产值，“招得来、落得下、建得快、发展好”。力争全年新引进重大产业项目17个以上、引进10亿元以上重大项目2个以上，产业类项目到位资金占比达到70%，开工率达76%，投产率达73%。

（三）立足深化改革，开创制度创新新局面

围绕制度创新这个核心，与全面深化改革“同频共振”，形成更多可推广、可复制的经验做法，用创新成果助力经济高质量发展。

一是强化改革创新内生动力。坚定改革方向、保持改革定力，着力破解深层次体制机制障碍，以高水平改革创新为高质量发展赋能增效。谋划实施不少于10项区级重点改革任务，以制度创新推动全面深化改革向纵深发展，以全面深化改革固化制度创新成果，进一步发挥制度创新、深化改革对经济发展的促进作用。

二是精准谋划推动制度创新。以服务产业经济发展为根本出发点和落脚点，结合企业诉求、市场需求，谋划新一轮改革试验“自选动作”，推动“试点任务2.0”落地实施。加强与专业高校、专家智库的合作，梳理创新线索、深入挖掘创新做法，提炼一批具有“沿边、跨境”特色的原创性、系统性集成案例，力争实现从单点创新到集成创新的突破。

三是聚焦特色促进经济发展。聚焦“中老铁路+RCEP”，在中老铁路国内外货源集结、过境贸易、转口贸易等核心领域，研究制定配套政策，打造RCEP大数据服务中心。聚焦跨境贸易、跨境园区、跨境物流、跨境文旅等重点业态，综合运用制度创新、对外开放的先行先试经验，协同联动创新区探索各具特色的改革创新成果。聚焦“中老铁路+保税业态”，重点开展铁路机车、飞机零部件的保税维修政策研究，实现“保税+功能”新突破。

（四）立足区域合作，构筑对外开放新平台

抢抓南向开放战略新机遇，充分发挥平台功能作用，积极推进区域合作共享，突出发展外向型经济，提高质量、做大总量，拓展对内对外合作开放新空间。

一是深化区域合作。加快研究“四区叠加”实施方案及政策条款，发挥好自贸试验区、国家级经开区、综合保税区和跨合区在产业、政策和区位等方面的叠加优势。与中老磨憨—磨丁经济合作区联动融合，重点发展国际物流、跨境旅游医疗康养、进出口加工制造、东南亚金融贸易等主导产业，加快从“通道经济”向“口岸经济”转型。深化与中老铁路沿线的玉溪、普洱、西双版纳的合作，搭建云品出滇及进口商品的双向贸易通道，扩大区域间产能合作规模。

二是筑牢开放载体。打造以王家营西、磨憨站以及昆明综保区等中老铁路沿线为节点的物流枢纽中心，建设国际大宗商品集散中心。推进1210、9610、9710、9810跨境电商业务，优化跨境电商结构，完成斯里兰卡珠宝跨境电商等新业态的拓展，力争引入外资企业入区开展跨境电商业务。创新中老铁路应用场景，深化与昆明铁职院的战略合作，打造国际化产教融合新样板。加快建设跨境人才服务中心，拓宽外籍留学生创新创业渠道。

三是提升外贸层级。探索服务贸易创新发展机制，建立基础数据库，全面支持服贸企业发展壮大。完善企业境外投资便利化措施，鼓励有条件的企业在境外建设生产基地、营销中心，形成全产业链条。支持企业开展境外资源开发、国际工程承包，并搭建外贸服务“政策桥”，进一步扩大对外投资规模，促进产业发展和对外贸易提升。推动外贸进出口结构优化、提量增质，2023年外贸进出口总额增长15%以上。

（五）立足绿色发展，打造循环经济新亮点

发挥国家生态工业示范园区作用，把“绿色、低碳、循环”作为贯穿经济发展全过程的主线，全面提升经济发展“绿色含量”。

一是降低能源消耗。做好重点耗能企业用水、用电监测，推动节能减排。探索建立“碳排放账户”，优化碳排放和污染物排放管理，确保大气环境容量支撑园区发展。加大节能技改力度，推广使用清洁能源、低碳能源，引导企业推行生态设计，建设绿色工厂。

二是培育绿色产业。依托昆明电力交易中心，持续优化“绿色用电溯源证明”应用，增强“绿色用电溯源证明”市场认可度，推动碳排放权交易资源储备，鼓励区内企业参与绿色电力交易，形成多领域融合的绿色能源“数据价值链”。支持企业加快循环化技术改造，帮助企业申报进入国家绿色制造名单。

（六）立足要素保障，提升服务发展新能级

以高水平要素保障推动高质量发展，实现要素保障“一本账”、空间适配“一张图”、用地审批“一盘棋”，实时反映项目“堵点”、“卡点”，以资源高效配置助力经济行稳致远。

一是保障土地供给。不断优化土地供应流程，全年土地供应不少于989亩，实现工业项目“标准地”出让比例不少于工业用地的20%；持续推进违法用地整改，大力整治低效用地，盘活存量土地，全年处置批而未供土地2533亩以上、闲置土地980亩以上，切实保障重大项目用地需求。

二是强化基础配套。加快推进昌宏路下穿贵昆公路隧道、茶高山连接绕城高速道路等项目建设，提高交通通行能力。确保七彩变电站、清水片区北部应急给水泵站等尽快投入使用，为项目建设、企业经营提供充足水电保障。

三是优化公共服务。新增小学一年级公费学位200个、公办幼儿园学位1600个，化解学位供需矛盾。加快推进国家肿瘤区域医疗中心项目建设，确保年底完成项目一期建设，明年一季度投入使用。针对清水、黄土坡片区企业群众出行需求，尽快开通公交线路。推动绿美园区建设，全力构建平安经开，打造宜居宜业优质环境。

同志们，经济建设是一项复杂的系统工程，需要我们加强系统谋划和整体推进。市场主体是经济的力量载体，推动经济高质量发展，归根结底要靠广大市场主体。2023年，我们将以更大力度支持市场主体发展、更大努力厚植市场主体生存发展的土壤，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，不断夯实经济平稳增长的市场底盘。

三、关于优化提升营商环境

去年，对标省委、省政府提出实现中国（云南）自由贸易试验区昆明片区营商环境引领示范目标，我们制定印发了《全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案》，提出2023年办理建筑许可、产业链和产业集群指数、市场监管、政务服务、市场开放度等12个指标，要进入全市“优异”行列。这就要求我们在优化营商环境工作上下功夫、推新举、求实效，今年，我们要积极推进“1%工作法”，就是用干部职工100%的努力，做到行政审批时间压缩10%、项目落地时间压缩10%、企业问题解决时间压缩10%，实现企业利润增加1%。

（一）聚焦“利企便民”，优化政务服务

以服务型政府建设为抓手，精益求精搞好服务，着力加强数字政府建设，充分发挥综合服务中心“一站式”服务功能，在提升服务质效上不遗余力做“加法”。

一是推进政务服务应进必进。把“用户思维、客户体验”理念融入政务服务全链条，精简优化审批服务，建立规范统一、权责明晰的行政许可事项清单、政务服务事项基本目录，凡是纳入清单管理的事项，除法律法规另有规定或涉密等情形外，全部纳入区级政务服务大厅集中办理，推行全领域全流程帮办代办，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”、“一网通办”。

二是提升网上政务服务能力。升级政务“七办”服务，深化“一网通办”、“掌上通办”服务，政务服务高频事项全面接入“一部手机办事通”，提升全流程网上办事比例，实现政务服务网上可办率99.8%，全程网办率98%。深化政务服务“就近办”、“马上办”，扩容“e办通”自助办理事项，争取新增上线240个高频政务服务事项，同步部署进街道、进社区、进商圈，努力实现审批“不见面”。

三是推进高效办成“一件事”。制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，聚焦企业开办、不动产登记、投资项目建设、工程项目建设等领域，整合优化主题集成与个性化服务应用场景。深化审批服务联动创新，充分发挥“四区叠加”优势，推动10项审批事项实现“跨区通办”。

（二）聚焦“企业需求”，破解发展难题

营商环境优不优、好不好，市场主体最有发言权，我们要落实好领导干部挂钩联系企业全覆盖工作机制，对企业的需求做到“心中有数”，承诺的服务保证“说话算数”，解决企业困难使尽“浑身解数”。今年，我们将实施优化营商环境“十条措施”，比如，工程建设方面，优化项目立项审批流程，压缩办结时限，项目备案1个工作日办结、项目审批7个工作日办结、项目核准7个工作日办结、先建后验项目15个工作日办结；实施“核验一体化”，将规划、园林、人防、消防、竣备五个环节合并，集中现场勘验、集中统一发证，将工程竣工验收办理时间压缩至7个工作日。用水方面，无外线工程由4天通水压缩至3天，获得供水时间压缩25%；有外线工程由8天通水压缩至7天、获得供水时间压缩12.5%。缴纳税费方面，推出“首席纳税服务官，局长为你解难题”服务微信小程序，畅通政企沟通渠道。

此外，我们将在全区深入开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，建立“政企同心谈”、“营商环境会客厅”、“企业家餐会”等机制，深入了解企业问题诉求，通过“企业点单、政府接单、督查跟单、办结消单”，让各位企业家的建议变方案、方案变行动、行动变效果。在这里，也请各位企业家畅所欲言，对我们讲真话、实话、心里话，向我们吐槽，给我们提建议，共同为我区发展建言献策。

（三）聚焦“更快更优”，推进制度改革

按照“能减则减、能快则快、能优则优”的原则，持续精简审批服务，实现企业、群众办事跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料。

一是“接好”“用好”省市赋权。结合我区发展需要，紧密结合主试任务、重点产业科学精准申报赋权，探索灵活多样的赋权承接方式，实现更多项目审批、涉企审批“区内办”、“就近办”。

二是持续推进商事制度改革。持续推进登记便利化改革，深化“一照多址”、“一证多址”，在更多领域探索实施一业一证，创新推行“证照联办”、“证照同销”，优化企业开办“一窗通”，推进电子营业执照、电子印章的运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成，营造宽松便捷的市场准入环境，不断提升企业办事体验满意度。

三是深化项目审批服务改革。推进“三个一”工作法，创新“一套机制”，从咨询到审批，实现一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底；打造“一套流程”，实现项目审批“一口发布”，项目开工“四证联发”、项目竣工联合验收的“一揽子”服务模式；制定“一个办法”，对重大新开工项目审批服务到位率进行考核，落实专人跟踪、提醒、催办，助推项目尽快落地建设。

四是创新事中事后监管。将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，推动跨部门信息共享，合理确定抽查比例和频次，杜绝“今天你来查、明天他来查”的随意、任性监管，切实减轻企业负担。

四、加强党对经济工作的全面领导

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚守根本性的大原则、大道理，也就是要坚决做到“六个坚持”。我们要加强党对经济工作的全面领导，谋划时胸怀全局、落实上专业精准、操作中细致稳健，创造性抓好贯彻落实，真正把党中央和省委、市委的决策部署，转化为高质量发展实际成效。

一是始终从讲政治高度做好经济工作。善于用政治眼光分析经济问题，主动从政治上观察形势、把握大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。谋划发展要强化政治把握。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研究重点问题、谋划重大事项、提出重要政策，首先要对标对表习近平总书记重要论述，及时校准偏差，切实把拥护“两个确立”的高度自觉转化为践行“两个维护”的实际行动。推动工作要落实政治要求。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，从维护党和国家根本利益的高度出发，不折不扣贯彻落实。对中央经济工作会议提出的扩大内需、建设现代化产业体系等“五个重大问题”，要从政治上把握，逐项抓到位。处理问题要保障政治安全。强化底线思维、增强忧患意识，始终做到头脑清醒，严格执行各项财经政策和财经纪律，不碰“红线”、不触“底线”。

二是着力提高经济工作能力水平。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，提升“八种本领”“七种能力”，努力成为行家里手、内行领导。要倡导研究型工作。保持敏锐嗅觉，想在先、干在前，善于从上级战略部署、政策调整中找到机遇；打破思维定势，善于处理速度和质量、发展和安全、发展和环保、发展和防疫等重大关系，防止单打一、简单化、乱作为。要提升专业化素养。沉下心来抓学习，深入了解科技、产业、金融等知识，广泛涉猎生态、历史、文化等领域，加强对新规则、新业态的学习，不断提升专业素质和能力。要用好法治化思维。持续推进经济活动法治化建设，聚焦园区建设、招商引资等领域，在行政决策、行政执行、行政执法等各环节，强化规则意识、程序意识，真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

三是全面营造干事创业浓厚氛围。多措并举推动干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，凝聚奋发有为谋发展的合力。聚焦干部敢为，要持续深化作风革命、效能革命，全力推进争当“实干家”、整治“太平官”，增强执行意识、效能意识，消除“中梗阻”、杜绝慵懒散，把心思和精力用到干实事、谋实招、求实效上来，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。聚焦基层敢闯，要坚持赋能、减负、增效一体联动，健全专班运作、专题会办等机制，帮助基层化解难题，让基层探索精神持续迸发，心无旁骛抓发展、促改革。聚焦企业敢干，制定落实惠企政策、涉企需求、助企解难“三张清单”，常态开展面对面服务企业，着力构建亲清统一的新型政商关系，形成更加稳定的发展预期。聚焦群众敢首创，要坚持以人民为中心，走好新时代网上群众路线，问需于民、问计于民、问政于民，通过群众找到最恰当、最真实、最正确的办法，有效激发蕴藏在群众中的创造伟力。

同志们，做好今年的经济工作任务艰巨、责任重大。现在已经进入2023年一季度，全区上下要早谋划、起好步，以开局之稳推动全年之进。各项重点工作要项目化、清单化、具体化，算好“时间账”和“任务账”，不折不扣落实好市下达各项任务，确保一季度全区规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资完成24亿元，工业和信息化投资完成15亿元，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长1%以上，实现一季度全区经济“开门红”。重点要抓好以下几项工作：一要抓项目稳投资。加快沪滇临港昆明科技园、国际供应链示范中心等项目建设，推进万纬国际进出口贸易港、智汉新能源汽车充电桩研发生产等项目开工。把抓项目复工作为一季度投资工作重点，在建项目2月中旬前全部复工建设。抓紧申报2023年第二批地方政府专项债项目。二要抓工业强支撑。加大企业服务力度，支持企业稳产增产。发挥政策引导，一季度内兑现一批工业稳增长资金、科技创新资金。三要抓消费稳三产。指导和鼓励企业参与彩云消费券等促销活动，支持品牌企业投放定向消费券。鼓励汽车销售企业开展新车促销和以旧换新等活动，稳定扩大汽车消费。四要抓建设稳支柱。加快推进土地征迁和土地出让，多措并举推进停工缓建地产项目复工复建。挖掘重点企业潜力，推动一批入滇央企和省外大型建筑业企业成立区域子公司。五要抓招商增动能。一季度至少外出招商一次，有针对性地拜访靶向企业，充分依托已落地的重大工业产业项目，开展产业链上下游招商和以商招商，全方位做好服务保障，确保项目“谈得拢、落得下”。

同志们，使命催人奋进，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，按照中央和省委、市委的工作部署要求，提振信心，凝聚力量，铆足干劲，确保完成经济社会发展各项目标任务，奋力打造全市高质量发展引领区，为推动云南实现“一个跨越”、“三个定位”和昆明建设“六个春城”贡献新的更大力量！