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                            建议提案答复函〔2023〕27号

昆明经济技术开发区管理委员会

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理委员会

关于政协昆明市十四届二次会议

第142260号提案答复的函

李婉琳委员：

您提出的《关于深化自贸试验区昆明片区“证照分离”改革的建议》已收悉，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）管委会高度重视，召开专题会议研究，责成我区行政审批局牵头主办，制度创新部、市场监管分局、商务金融服务局协办，现答复如下：

一、基本情况

为贯彻落实国务院、省、市的安排部署，持续深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，自贸区管委会高度重视，于2021年8月30日印发了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理委员会昆明经济技术开发区管理委员会关于印发全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的总体方案的通知》，各职能部门对照《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区承接中央、省、市层面涉企经营许可事项改革清单(2021版)》及《云南省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》两个清单，共梳理出涉及事项121项，形成《自贸区证照分离改革事项清单》，其中，直接取消审批24项，审批改为备案8项，实行告知承诺26项，优化审批服务63项。目前，各部门均执行完毕，取得了明显的成效，“三免一限+智慧政务”服务等形成了“昆明经验”。

二、提案办理情况

按照管委会提案办理专题会要求，行政审批局牵头，组织在全区开展“证照分离”全覆盖改革评估工作，针对《提案》所提的问题和建议，结合工作实际，召开调查评估工作部署会、座谈会、调研会。通过调查评估，分析了“证照分离”改革所取得的成效、存在问题，并提出了今后工作的意见和建议。

（一）取得的成效

1.通过四种改革方式，降低市场主体制度性交易成本。通过直接取消审批24项，审批改为备案8项，实行告知承诺26项，着力推进照后减证和简化审批，进一步解决了“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。降低部分市场主体的制度性交易成本，促进更多市场主体开办和发展壮大。

2.集成改革创新，优化审批服务。一是行业聚合创新“一业一证”，平均申请材料压缩47%、办结时间缩短42%，其中医药行业平均审批时限压减近80%、申请材料压减近70%，累计办结药店、小餐饮等行业共133份行业综合许可证；二是推行商事登记确认制、集群式注册等审批制度改革，开展“三免一限+智慧政务”服务，30分钟免费领取全套印章，截止2022年12月，共为31581户市场主体免费发放印章117869枚，减免费用1619.34万元（2022年为12527户市场主体免费发放印章37131枚、减免费用365.38万元）；三是实施工程建设审批制度改革，探索和复制推广“先建后验”“拿地即开工”和“核验一体化”等创新制度，助力产业项目快速落地和投产，目前已累计办理9个“先建后验”项目，从项目立项到实施仅需12个工作日；四是持续优化审批服务。成立全省首家专业化政务服务公司，创建“一站式”、“管家式”的综合商事帮办代办体系。设立“外国人来昆投资工作专窗”和“水电气”综窗，探索建立水电气优化营商环境联席工作机制，持续推进全链条优化审批。

3.制定包容审慎监管清单，推进跨部门联合监管。落实行政执法三项制度，制定包容审慎监管“五张清单”和行政处罚自由裁量权标准，其中行政处罚“不予处罚事项清单”118项，“从轻处罚事项清单”100项，“减轻处罚事项清单”29项，“从重处罚事项清单”110项，“免于行政强制事项清单”5项。按“双随机、一公开”的要求，制定部门抽查事项清单160类437项，部门联合抽查事项清单37个抽查领域71个抽查事项。落实公平竞争审查制度，加强知识产权保护，强化政府诚信建设。

（二）存在问题

1.政府部门之间沟通不够通畅。“证照分离”改革涉及行政审批事项繁杂、涉及部门多，部门协调困难，集成改革纵深推进难度大，目前更多在各部门分管领域推进，改革需要政府层面有力统筹，部门层面牵头难度大。

2.信息化手段运用不够充分。“证照分离”改革中，信息归集共享是关键。目前因各职能部门的业务办理系统相对独立，业务系统自上而下条块分割问题仍然存在，数据标准不一，造成事项办理信息难以与政务信息资源共享平台自动实时互传互通，影响事项办理效率。

3.改革事项缺乏区内区外联动与认可机制。自贸试验区作为“试验区”，改革方式有别于省、市，目前存在办理结果无法实现跨区互认通用的问题，影响了市场主体跨区域从事经营活动，改革成效受限。

4.协同监管机制不足。部门监管职责分工不明确，在监管过程中，存在着各部门职能边界不清、部门间法规交叉、跨部门协作机制缺失、区域性监管风险防控能力不足等问题，容易形成监管盲点，造成推诿扯皮。

三、下一步工作计划

（一）先行先试推进制度创新

充分发挥经开区、自贸试验区改革创新试验田和对外开放前沿窗口作用，在做深做实自贸三年改革试验任务“规定动作”的基础上，稳步推出新一轮改革试验“自选动作”，提炼一批具有“沿边”和“跨境”特色的原创性集成案例。围绕市场主体需求，重点在审批制度改革、投资便利化、贸易自由化、金融开放创新、人员自由移动等领域加大改革创新力度，实现从“便利企业”到“促进发展”的良性循环。

（二）持续促进赋权工作

及时跟踪赋权承接及需求情况，梳理存在问题，及时反馈上级有关部门，进一步推动省级、市级各两批赋权事项的有效承接。以昆明片区需求为导向，梳理上报建议省级和市级赋权目录清单，提高赋权事项与实际需求匹配度，加强与片区功能定位关联度及特色产业、主试任务的针对性。

（三）持续优化提升审批服务效能

全面落实政务服务标准化规范化，动态调整更新区级权责清单，实现清单之外无审批。深化“证照分离”改革、“一件事一次办”等改革试点，不断健全企业全生命周期服务。深入推进政务服务跨区通办、跨区互认，持续推动政务服务联动创新。持续推进省一体化政务服务平台深度应用，推动全省统建政务服务平台、“e办通”自助终端向街道、社区为民服务中心（站）延伸，实现更多政务服务事项“就近办”“自助办”。

（四）持续推动跨区域联动

研究制定“四区联动”政策条款，发挥好自贸试验区、国家级经开区、综合保税区和跨合区在产业、政策和区位等方面的叠加优势。继续推进与中老磨憨—磨丁经济合作区的“一址多照”“一照多址”互通互认，拓展“跨区通办”深度与广度，研究推动更多的互办互认事项落地，实现更多政务服务事项“跨区域通办”。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人及电话： 张青 1388860006

                       昆明经济技术开发区                             中国（云南）自由贸易试验区    

                              管理委员会                                         昆明片区管理委员会

                                                                                        2023年5月26日