8月30日，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区举行五周年制度创新新闻发布会，全面总结五周年建设成效，对外发布新一批制度创新经验案例。

案例一：“四区联动”打造南向开放新样板

为解决沿边口岸缺乏产业支撑，内陆省会缺乏陆路口岸通道的机制问题，克服园区政策功能趋同、发展小散弱差、产业承载不足、开放优势不强等实际问题，中国（云南）自贸试验区昆明片区在全国首创“自贸试验区+经济开发区+综合保税区+跨境合作区”“四区联动”集成创新，积极打造南向开放新样板。

主要做法

全面托管，推进机制协同。省委省政府高位统筹，专门出台自贸、经开、综保、跨合“四区”联动发展实施方案，选派昆明优秀党政干部充实磨憨，携手共建国际口岸；用地、林地、能耗等指标实行单列，招商引资、项目投资等统计指标双核算。磨憨居民在保持原有沿边政策基础上享受省会城市居民同城待遇。

创新服务，推进政务协同。探索推动“飞地服务”，高频事项一区申请、“四区”联办，打通“四区”注册、建设、投产运营等全生命周期服务。推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接。打造RCEP综合服务平台，全力建设昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，推动昆—磨—万等园区形成“三点一线、四区一体化”联动格局。

集成融合，推进政策协同。出台沪滇临港昆明科技城入园企业配套扶持政策、磨憨—磨丁合作区中方区域发展支持政策；研究制定《“四区”支持国际铁路集结中心发展的若干政策措施》，推动飞机和铁路机车车辆等保税维修业务，研究制定区外保税维修监管办法。支持“四区”存量企业在“四区”之间迁移或跨区设立分支机构。昆明王家营中心站、昆明综保区无水港与磨憨站铁路口岸实现区区联动、一体通关。

统筹规划，推进产业协同。“四区”形成五大产业链招商组合拳，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移；自贸试验区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试；磨憨—磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能等跨境合作；综保区加强保税业态与口岸互动，形成“前岸后仓”保税闭环。

共谋共建，推进平台协同。用活沪滇协作平台，打造昆明沪滇临港科技城、磨憨临港园中园。用好国际贸易服务平台，推出“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式；成功发运“中老铁路+市场采购”“中老铁路+跨境电商”，探索多式联运“一单制”“运费贷”等铁路金融新业态。构建跨境人文交流培训平台，完成40名老挝学员铁路技能培训；成功打造全国首个中泰高校跨境人才服务中心；出版缅、柬、老、泰等小语种杂志和打造“云桥网”等国际传播矩阵。

实践效果

一区托管四区受益。托管磨憨让昆明成为全国唯一有边境线、边境口岸的省会城市。磨憨—磨丁合作区2024上半年固定资产投资同比增长224.6%；磨憨口岸进出口货物总量同比增长23.8%；进出口货值同比增长16.8%。“四区”联动突出经开区产业聚集、自贸区政策先行、综保区成本节约、跨合区通关便利特色优势，形成“多快好省”“3+1＞4”的发展效果。

四区联办降本增效。“四区”营商环境同城化，昆磨两地政务服务中心异地开办企业及领取营业执照，大大节约了企业落地周期和人力成本。“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%。磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。

四区联动八方投资。“四区”开展联动招商和企业资源共享30余次，推荐10余个重点项目先后赴磨憨投资考察，共同促进橡胶交收中心等项目落地。2023年昆明经开区（自贸试验区昆明片区）主营业务收入达到3612亿元；沪滇临港昆明科技城成功吸引国家石油天然气管网集团、中车石家庄等30余家企业分公司注册落地。自贸试验区改革试点任务全面落地，制度创新活力进一步提升。综合保税区保税业态创新发展，海关特殊监管功能不断完善。

案例二：沿边临港“一站通”海铁联运新模式

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区两地紧密围绕高质量共建西部陆海新通道，聚焦物流组织协同、通关通检协作、风险保障共担，推进跨域合作“一站通”海铁联运新模式，服务构建沿边临港区域发展命运共同体取得良好成效。

主要做法

构建物流协同联动格局，实现双循环节点共建交融。在广西、云南两省《沿边自由贸易试验区协同创新发展框架协议》下，钦州港片区与昆明片区联合签署《携手共建“一带一路”西部陆海新通道合作框架协议》，建立海铁联运物流一体化联动机制，开展陆海双向货源统筹集拼，同步在两地推进区域性集装箱空箱调配对流中心建设，强化西部陆海新通道、中欧、中老等货运班列高效衔接；参与共建“西部陆海新通道物流产业发展联盟”，以区域物流一体化推动通道沿线物流产业集聚发展，打造区域性国内国际双循环重要物流枢纽，将物流节点上的“两站”融合为“一站”运营谋划。

建立通关监管合作机制，实现贸易便利化创新相促。双方强化远程订舱及业务流程设计、业务申报及通关查验配合等铁海联运“一站通”场景应用，建立昆明滇中海关与钦州港海关联检合作机制，运用智慧化监管通关模式，双方推进通关监管互助、执法互助、信息共享，保障货物“运抵直装，抵港直提”，货物在属地海关完成查验后，集装箱装运完毕即可直接运至码头装船并向口岸海关报关出口，无需在海港码头第三方中间堆场停留，实现“一站通关”。

搭建金融保障服务架构，实现全链式风险共担效益共享。设计海铁联运物流综合解决方案和操作规则，创新推出滇桂铁海联运“一单制”模式，提供全程“一站式”无忧服务，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算、全程保险”。改变了传统的“铁路运输+港口+海运”简单组合，实现货物双向运输“一站到底”。

实践效果

海铁联运双向班列规模不断扩大。广西北部湾港（钦州港）上行班列可到达云南昆明、玉溪、曲靖、大理、红河、楚雄等市的铁路货运站点，实现“天天班”。2023年，“北部湾港—云南”双向班列累计开行1398列、发运集装箱约6.9万标箱，同比增长2%，两地线路发运量占已开通的西部陆海新通道班列线路运量第二位。2023年3月，两地实现了滇桂铁海多式联运“一单制”班列首发。

进出口货物运输综合成本大幅下降。在改革牵引下，进出口货物无需在码头等待即可直接装船出口或直接卸船提离，运输成本下降10%—20%，节约通关时间3—5天。集装箱装运的危化品出口“运抵直装”模式可为企业减少600元/柜的转运和第三方临时仓储成本，最大程度为企业降本增效。

共同加快构建面向东盟、南亚的国际物流大通道。钦州港将昆明国际陆港作为货物运往内陆腹地和南亚地区的重要物流集散节点，昆明国际陆港将钦州港作为货物输送东南亚的主要海上通道，实现西部地区和南亚东南亚进出口货物双向平衡。通过资源禀赋和集结运力多重叠加，有效促进腹地货源在两地集结，加快形成西部陆海新通道和中老铁路相衔接的双循环供应体系。

案例三：跨境铁路国际货物智慧监管通关新模式

围绕跨境铁路综合利用，聚焦提升口岸运营效率和通关便利化水平，率先在全国推出中老铁路国际货物列车进出境双向快速通关模式，开通“澜湄快线”“沪滇·澜湄线”“跨境电商+铁路运输”“中老铁路+中欧班列”等品牌列车，解决口岸拥堵、运输成本高等痛点堵点。推动昆明片区与磨憨—磨丁合作区联动发展，实现特色云品“快进快出”、大宗商品“优进优出”，深化中老命运共同体。

主要做法

实行跨境快速通关。开通“铁路快通”模式，海关、班列公司、铁路部门等三方信息化系统实现物流数据互联共享，铁路舱单系统实现电子数据进行无纸化审核、放行及核销，无需转关、装卸、验核。开通“一箱制”模式，海运箱直接工厂装箱，通过铁路运输到北部湾港口（钦州港东），无需港口拆掏箱，直接对接船舶，中老铁路与西部陆海新通道实现“一站通”。

制定通关保障方案。为鲜活易腐农食产品设置绿色通道。进境水果通关“零延时”，全程保鲜，实行7×24小时预约通关制，“一柜到底、即到即查、即验即放”；大宗矿产品采用“先放后检”模式。开通“跨境电商+铁路运输”的“9610”“9710”模式，在综保区直接办结查验和转关手续；开通“澜湄快线”国际货物列车，打造“定点、定时、定线、定车次”的四定“客车化”货运产品，昆明—万象全程仅需26个小时。

科技赋能智慧监管。昆明海关自主研发“口岸卫检智慧防线系统”，通过超脑融合、“人脸识别+AI”、人体测温智能补偿等算法技术，3秒内完成人员信息采集、面部测温。探索铁路站场作业机器人、自动装卸设备等无人化应用，通过信息化手段打通铁路与海关、边检，境内与境外，铁路与公路信息屏障，实现全口岸信息融合共享。

实践效果

通关效率大幅提升。通过“铁路快通”的货物到达磨憨口岸无须再进入口岸监管区，直接进行本务机换挂放行，大幅减少调车作业和货车停留时间。通过“一箱制”提升集装箱原箱海铁联运比例，2023年完成原柜出口488TEU。普通货物入境直达王家营，压缩2至3天时间，通关时间位居全国铁路口岸首位。

物流成本显著下降。通过“铁路快通”，一站式办结通关手续，降低了启运地和口岸因报关和核销产生的成本。搭乘“澜湄快线”，单箱节省费用200元以上。搭乘“中老铁路+中欧班列”，老挝、泰国等国家直达欧洲运输时间缩短至15天。搭乘万象至磨丁普速客车的快递邮件，实现“当日送达”。

经济通道日益凸显。中老铁路跨境货物品类涵盖农食、百货、机电、矿产等2900余种，货物运输辐射老挝、泰国等12个“一带一路”共建国家和中国31个省市区的主要城市。万象至昆明间物流成本较中老铁路开通前下降40%至50%，有效带动万象赛色塔综合开发区、磨丁经济特区等园区发展，助力磨憨铁路口岸成为我国对东盟第一大铁路口岸。

案例四：铁路物流“中心站+站外站”联动发展新模式

为主动服务和融入共建“一带一路”，加快昆明国际陆港建设，中铁联集昆明中心站与云南鸿运国际物流港优势互补、携手合作，成立中铁联集昆明中心站鸿运港“站外站”，铁路物流“中心站+站外站”有效缓解了昆明中心站接驳换装压力，提升了中老铁路跨境货运能力和物流效率，为昆明国际陆港建设及区域经济发展注入新动力。

主要做法

优势互补，携手合作。中铁联集昆明中心站与云南鸿运国际物流港共同设立“站外站”，实现资源共享和功能互补。鸿运港整合7000多平方米场地，设立冷链泊位60个，为铁路场站提供强有力的后端支持。

功能叠加，服务升级。“站外站”不仅拓展了铁路场站的揽货功能，还发挥了鸿运港在贸易、仓储、堆场、冷库、金融等方面的综合优势，为客户提供仓储、分拨配送、包装以及集装箱堆存、修理等“一站式”服务。

流程优化，效率提升。通过严格遵守中铁联集昆明中心站的各项规章制度和工作流程，“站外站”安全、高效地完成了中心站分派和交办的各项工作，形成中老、中越、中缅，西部陆海新通道统一平台、统一服务、统一报价，有效降低了物流成本。

产业联动，协同发展。通过“以商引商”，项目积极引进国内外知名物流企业及电商团队，入驻云南鸿运国际物流港的企业日益增加，园区服务业态愈加丰富，形成公铁联运聚集地。

实践效果

物流效率显著提升。“站外站”的设立和运营，使得货物在昆明王家营物流集散中心的中转集拼、分装、打包等流程更加顺畅，整个转运流程最慢2小时完成，最快只需45分钟，物流效率大幅提升。

物流成本有效降低。通过减少装卸、搬运次数和降低破损率，“站外站”实现了物流成本的显著降低，提高了物流企业的经济效益。

辐射效应不断增强。项目运营以来，日均有38个货柜经铁路中心站运送到“站外站”转运，越来越多的云南日用百货、机械设备、鲜花、水果、蔬菜等农特产品通过“站外站”走向东南亚市场，进一步增强了昆明中心站的国际辐射能力。

周边产业协同发展。“站外站”的成功运营，更好地发挥了以昆明中心站为核心的国内国际双向辐射集装箱班列运营和组织功能，提升了昆明片区多式联运运量，加快了昆明国际陆港建设。

案例五：全国首创中老铁路金融服务

基于铁路物流企业“贷款难、渠道窄、额度低”等痛点，为全面提升铁路运输领域支付服务水平，满足外籍旅客等群体多样化支付服务需求，自贸试验区昆明片区携手中国铁路昆明局集团有限公司、区内多家金融机构推动铁路物流金融服务试点，创新推出“铁路运费贷”等服务，定向支持中小微企业线上贷款支付铁路运费，助力铁路物流生态体系现代化升级。

主要做法

精准匹配客群，打造专属定制化服务。昆明片区积极拓宽铁路物流企业融资渠道，以市场需求为导向，建设银行推出“铁路运费贷”“信用证结算”“铁路单证融资”三项服务。通过线上评价模型对企业经营状况和履约能力做分析判断，以此为授信依据，为企业定制运费支付贷款额度，打造专属服务体验。

在线流程管理，提供多元化金融产品。“铁路运费贷”通过网络系统标准化处理，实现企业从申请、业务评价、贷款审批、合同签订、贷款支用、贷款归还等流程全线上操作。依托中国国家铁路有限公司“95306”平台或建设银行“惠懂你”App申请贷款，实现自主支用及还款。以“惠懂你”App作为普惠金融战略主阵地，搭建多渠道融资平台，提供多元化金融产品，企业还可申请“外贸贷”“善担贷”“抵押快贷”等产品，多选择灵活应对运费支付需求。

优化支付服务，增设支付标准设施。中老铁路磨憨站打造优化支付服务示范站点，按需对中老铁路沿线重要站点布设ATM机，支持旅客使用境外银行卡支取人民币现金。积极更新、补充支付设备及标志标识，改善铁路车站售票窗口银行卡受理环境。提升站内重点商户境外银行卡受理POS机覆盖率，按需扩大自动取款机布设范围，丰富行包托运业务支付方式。

实践效果

银铁合作，赋能铁路物流升级。2024年2月21日，建设银行云南省分行与国铁昆明局集团签署合作协议。依托银行金融科技力量，对铁路货运“95306”平台进行创新，通过系统互联互通和业务模式探索，按照风险可控、操作简便的原则推出铁路金融服务。

深度融合，切实服务实体经济。建立常态化沟通联系和业务推进机制，共同筛选目标客户并做好营销。融资企业无需提供抵质押，全线上实现授信、放款，降低中小物流企业融资门槛，助力企业降本增效。截至2024年6月，三项铁路物流金融服务试点累计服务铁路物流企业73户，其中小微企业70户，签约金额1.39亿元；大中型运费贷企业3户，落地业务7笔，授信4.68亿元，支用1.13亿元。产品覆盖度和授信客户均位居五个试点地区前列。

多方合作，铁路支付多样化服务升级。中老铁路沿线各站点及昆明站的重点商户已实现境外银行卡受理。所辖车站、人工售票窗口均可提供现金支付服务，外籍旅客持境外银行卡就可支取人民币现金。多样化、便捷化支付方式极大程度提升了外籍旅客的支付满意度。

案例六：鲜切花出口“三零”模式

云南鲜切花产销量连续28年保持全国第一。自贸试验区昆明片区通过集成创新鲜切花出口模式，推行“零障碍”“零关税”“零延误”等“三零”改革措施，以更高效冷链运输、更快速通关查验、更低物流成本，保持更长观赏周期，助力“云花”销售出口至日本、韩国、澳大利亚、越南等60个国家和地区。

主要做法

“零障碍”出口。研发、种植、交易等环节全生命周期护航鲜切花出口。研发环节，采取无纸化通关和减免货物税款担保模式，为进口花卉种苗、种球和种子的研发培育企业提供资金周转支持和通关时效保障。种植环节，昆明片区出台支持花卉服务贸易发展措施，鼓励出口高端化、设施化的无土栽培花卉。交易环节，打造亚洲最大昆明花拍中心，实现国内外客商不见面“无感”成交；建成全国首个鲜切花交易数据库，为政策制定、生产销售提供参考；推出移动服务平台—“花商保”App，解决交易中赊销、进销存管理、交易凭证、结算收款等问题，保障买卖双方合法权益。

“零关税”出口。设立RCEP企业服务窗口，为鲜切花出口提供RCEP协定规则解读、海关关税减让、出口退税和RCEP原产地证帮办代办等“一站式”服务。举办现场专题培训班，联合海关对重点企业采取“一对一”上门，指导制定享惠规划。出口商的原产地证书80%“零等待”智能审核及65%“无接触”自助打印，帮助玫瑰、百合、康乃馨等云南优势品种以零关税进入东南亚市场。

“零延误”出口。打通鲜花出口通道，与磨憨和瑞丽公路口岸联动，普及鲜花出口检疫性病虫害，采取“提前申报”“随到随检”“市场采购贸易”等便利措施出口东盟国家；与昆明长水机场航空口岸联动，前置检疫监管至加工包装环节，实行“7×24小时”预约、“视频+现场”监管模式，实现“一箱通关”。全程低温冷链运输，与顺丰、京东等物流企业合作，建成冷库6500余座，库容620余万立方米，营运冷链运输车1620辆。制定鲜花出口指南，普及出口相关法规，为主要鲜切花进口国制定出口流程图，以典型案例警示出口潜在风险点。

实践效果

云花绽放国际市场。2023年云南省鲜切花出口值达5.7亿元，连续5年保持全国首位。其中，经磨憨公路口岸出口的鲜切花货值达1.5亿元，同比增长39.3%，成为全国出口鲜切花最多的边境陆路口岸；昆明鲜切花出口份额占全国40%以上，出口至泰国、马来西亚、日本、韩国等国家的月季、百合、康乃馨、菊花等鲜花品种占据当地市场份额50%以上。

打造鲜花行业标杆。昆明花拍中心注册供货商2.5万家、产地批发商3000多家。发布全国首个鲜切花交易价格指数，每笔交易平均4秒内完成，成交率达96%，日均交易规模突破500万枝，成为全国鲜花交易市场的价格风向标。制定并推行鲜切花拍卖产品质量等级通用要求等花卉标准，并被商务部列入部颁标准，为分级包装、质量判定、采后处理、冷链运输等提供了科学依据。

降本增效擦亮品牌。通过知识产权保护，累计研发花卉新品种950余个，其中专利品种607个，占全国自主知识产权新品种总数的80%以上，位居全国之首；通过无缝冷链运输，损耗率降低到10%以内；通过智能快捷交易，花材新鲜度提高近30％，流通效率提升12小时以上，流通成本降低30％，损耗率降低50％。培育“锦苑花卉”“姚联满天星”“翱翔花卉”等100多个全国知名花卉品牌和60多个金牌批发商。

案例七：引进跨境技能人才 助力产教融合发展

为解决外籍人才留不住、培养导向不清晰、求职障碍多等问题，自贸试验区昆明片区“依托三学院、搭建整合高校资源、构建新机制”，创新“政产学研用+自贸应用场景”，招引跨境技能人才，推动高等教育、外籍人才培养与自贸试验区经济社会融合发展。

主要做法

整合高校资源。联合昆明学院、昆明铁道职业技术学院建立产教融合新模式。成立全省首个自贸学院和自贸区研究中心，联合编制《中老铁路发展报告》，构建自贸信息数据查询库。协助完成商务部“援老挝铁道职业技术学院”项目，创新“语言+技能+文化”三位一体的全链条、场景化、沉浸式培养国际化铁路专业人才。

搭建两个平台。搭建人才跨境合作平台，与10家国内外知名院校成立合作中心，搭建高校跨境人才数据库，建立东南亚南亚小语种服务平台；构建人才服务和创业项目孵化体系，组建产业信息和专家顾问库。搭建产教融合实训平台，首创跨境铁路职教全链条长效培养模式；举办“春城创业荟”创业创新大赛和外籍留学生创业创新实训营，举行外籍人才创业就业服务座谈会；联合高校留学生成立全国首家中老合资国际旅行社。

构建服务机制。出台促进云南高校在读外籍留学生在昆明片区进行兼职创业的实施方案。打造全国首个多语种自贸片区官方网站。成立云南首个产教融合自贸学院，打造“政产学研用”一体化国际人才培养实训基地。与高校合作建立“专业+职业+产业”的人才培养机制，聘请行业兼职导师。创建“学校+企业”“学历教育+职业能力”“专业+英语+东南亚国家语”的应用复合型人才培养模式。

实践效果

海量跨境人才数据系统。跨境人才平台建立10万人的区域人才数据库，为国内外高校6000多名学生开展30余场培训讲座，为120家国内外企业提供人才推荐服务6563人次。建立“企业人才需求和创业项目库”，收集国内外企业需求超过3000家和创业项目超过500个。

用好平台优化资源配置。自贸学院与省内外20多家单位企业建立合作关系，与“政企”联合制定培养方案。跨境人才平台定期发布《东南亚国家投资指南》和《东南亚国家重点产业政策汇编》。

复制推广联合培养机制。东南亚南亚跨境人才平台成功复制到天津自贸试验区，成立北方首个东南亚跨境人才服务中心；外籍留学生创业由一所高校扩大到昆明市所有高校；援助老挝铁道职业技术学院项目在东盟国家形成示范效应，由承接老挝项目扩展到面向东盟7国的13名东盟高铁管理干部培训；参与举办“春城创业荟”创业创新大赛，吸引外籍留学生报名参赛，形成“以赛引才，以才招商”闭环培养模式。

答记者问

问题一：“四区联动”模式对于加快区域经济协作发展意义重大，接下来还会有哪些举措来进一步发挥四区叠加效能？

回答一：

一是构建“两地四区”的联动发展格局。夯实完善“四区”在空间规划、产业招商、政策服务上的“软联通”。积极推动“中欧+中老”“澜湄快线+西部陆海新通道”等多式联运模式，推动水果“温去热回”落地加工。拓展承接产业转移和产业链培育发展空间。

二是打造“数字+服务贸易”新亮点。整合“两地四区”政务平台资源，满足各类经营主体异地办事需求。重点在RCEP规则应用、AEO培育辅导、境外法律援助、铁路金融创新服务等方面增强企业获得感。加大供应链金融创新力度，有效提升跨境服务能级。

回答二：

充分叠加集群注册、RCEP合规、保税自贸、服务贸易等专属政策，促进企业聚集效应，利用区域自由贸易协定带来的便利拓展市场并降低贸易壁垒。

着重发挥昆明园区的“轮轴效应”。通过高效运输管理，帮助产业贸易者降低物流成本；通过产学研集群建设，吸引优秀科研机构和高等院校入驻，促进科技创新和人才培养。

同时，在跨境合作发展中，推动技术创新和资源共享，拓展跨境合作发展空间，提升区域经济的协同融合。

问题二：昆明片区依托中老铁路，下一步在提升通关便利化上还会有什么新举措？

深化与东部沿海港口城市合作，构建多式联运物流网络，打造面向南亚东南亚、链接内陆沿海经济腹地、衔接日韩的运输班列网络，推进开行稳定的中国—东盟国际班列。

在国际合作中推动监管标准、操作流程、数据格式等方面的互认，减少因标准差异导致的通关障碍，提升跨境贸易便利化水平。

加快推进王家营中心站海关监管场地智慧化改造，助力昆明市以王家营为核心申建中欧（亚）国际班列集结中心。

问题三：昆明片区设立挂牌五周年在服务贸易领域取得诸多突破，接下来还将从哪些方面继续推动服务贸易的高质量发展？

构建面向南亚东南亚的服务贸易先行区，与省内外高校在重大战略研究、中老铁路智库建设、自贸政策评估等方面加强协作，探索“政产学研用”服务“一带一路”新途径。

打造推动服务贸易创新发展的基础平台，以优化服务和不断便利企业为出发点，加快构建RCEP“线下”实体服务和“线上”公共服务平台、数字经济平台、政企沟通平台、南南合作平台，发挥平台支撑作用，推动服务贸易集成创新。

充分发挥自贸试验区先行先试优势、跨合区口岸通关优势、经开区产业聚集优势和综保区的特殊功能优势，通过强政策、优服务、降成本、补短板，聚焦服务贸易重点发力。