近日，昆明市人民政府办公室印发《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》，推动自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区、磨憨—磨丁合作区（以下简称“四区”）资源要素高效聚集、政策优势互补互促，建设更高质量的开放型经济“试验田”。

昆明市推动“四区”联动发展若干措施

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发〈中国（云南）自由贸易试验区昆明片区 昆明经济技术开发区 昆明综合保税区 中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案〉的通知》（云政办〔2023〕64号）精神，推动自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区、磨憨—磨丁合作区（以下简称“四区”）资源要素高效聚集、政策优势互补互促，建设更高质量的开放型经济“试验田”，结合实际制定如下措施。

一、畅通市场主体跨区域流动

在自贸试验区昆明片区建立集群注册登记制度，降低企业准入门槛，促进企业集群集聚发展。通过“流程再造、精简材料、优化系统、数据共享”，解决企业跨区域迁移登记“两地申请、多次跑动”问题，联合推出办税事项“最多跑一次”清单，实现“一地、一窗、一网、一次办结”，最大限度便利经营主体跨区域迁移。

二、推动“一照多址”全覆盖

进一步激发经营主体发展活力，将特定行业的“一照多址”适用范围由单一注册区拓展至“四区”。在“四区”范围内从事商贸类一般经营项目的企业，其经营场所与住所在“四区”范围内不同地址的，可以不再设立分支机构，直接向原登记机关申请增加经营场所备案，新增经营场所的监管由所在地相应行业主管部门负责。

三、支持外贸新业态发展

以争创“丝路电商”合作先行区为引领，联合税务部门对“四区”范围内开展跨境电商、市场采购贸易、保税维修、保税检测等新业态新模式外贸业务的企业建立“白名单”，企业涉税事项，按照现行税收政策征收管理。

四、优化外贸综合服务

制定出台市级外贸综合服务企业认定标准，由外贸综合服务企业集中代办出口退（免）税、报关报验、结算、融资、信保等事项，税务部门对经认定的外贸综合服务企业采取便利化措施。加强外贸综合服务企业管理，加大扶持考核力度，强化考核结果运用，严格实行动态管理。

五、支持联动发展服务贸易

鼓励服务贸易企业到磨憨—磨丁合作区围网区内设立咨询、展示、检测、培训、医疗、诊断、体验、洽谈等窗口。探索开展境内外职业资格互认试点，允许具有国际执业资格的老挝、越南、缅甸专业人才经备案后为“四区”内企业提供专业服务，其境外从业经历可视同为国内从业经历，参与职称评定。

六、优化货物分类监管

对昆明综保区内由非保税状态申报转为保税状态的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的货物，允许完成报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求实货进出卡口。

七、创新边民互市监管模式

鼓励昆明经开区、自贸试验区昆明片区、昆明综保区生产加工制造企业参与磨憨—磨丁合作区边民互市二级市场交易。坚持“真边民、真交易、真结算、真发票”，利用互联网大数据平台，推动边民互市境外采购、跨境结算、落地加工集成一体。

八、提高通关便利化水平

支持磨憨—磨丁合作区与昆明综保区深度合作，互认企业检验结果，探索磨憨—磨丁合作区围网区与昆明综保区海关数据自动比对，加强途中监管，实现“自动验放、一体通关”。支持“四区”企业通过进口商品检验采信等方式，依托昆明综保区开展一体化申报。用好王家营铁路海关监管场所，与磨憨站铁路海关监管场所加强系统对接和数据共享，前端查验，后端放行，最大限度方便企业办理业务，提升通关便利化和安全监管水平。

九、加大金融支持企业力度

鼓励引导金融机构提供综合金融服务，拓展跨境人民币结算服务。统筹加强金融供需对接，共建银政合作平台，充分发挥“融信服昆明专区”功能，探索供应链金融线上服务，为中小外贸企业提供便捷的融资支持。

十、建立产业项目协同发展与利益分享机制

推动实施“四区”联合招商、集群招商、配套招商、产业链招商，支持产业投资基金投入“四区”符合方向的重大项目，建立产业协作联动机制。按照共建共享的原则建立利益分享和统计核算机制，推动存量产业项目跨区域流转和招商引资新增项目跨区域协作，按规定实行税收劈分和指标分配。

十一、积极争取省级自贸资金支持

对项目投资和生产经营在自贸试验区昆明片区外，但注册地和经济指标归属地在自贸试验区昆明片区内的企业，积极帮助申请省级自贸资金支持。

十二、强化奖补政策协同

根据“四区”发展重点制定差异化奖补政策，支持“四区”内符合条件的“一照多址”企业，在享受国家和云南省各类普惠政策的同时，享受差异化奖补政策。支持“四区”内“一照多址”企业按年度提前选择政策供给部门。允许以“总部＋工厂”的形式享受“四区”叠加功能和政策。

十三、创新考核统计机制

对照国家层面对“四区”的绩效考核评估体系，建立“四区”重要经济指标数据统计体系，联合海关部门探索建立促进“四区”良性竞争的创新统计机制。

十四、提高因公临时出国（境）审批效率

优化因公临时出国（境）审批流程，对“四区”年度因公临时出国（境）计划给予政策倾斜，对从事外事及商务的工作人员根据工作需要按程序进行审批，突出实效性。

十五、提升人员自由流动便利化水平

支持“四区”内各级干部职工挂职交流、跟班学习，并重点向磨憨—磨丁合作区倾斜。支持磨憨—磨丁合作区开展国际人才管理改革试点，鼓励符合条件的外籍和港澳台地区技术技能人才在“四区”内就业，并支持妥善解决医疗、子女教育等问题。对持边民证入境务工的境外边民，支持在磨憨—磨丁合作区范围内务工，并给予务工人员停居留便利；对持护照入境来华工作的，凭当地人力资源和社会保障部门办理的工作许可证，公安部门为其审批签发相应期限的工作类居留许可，支持其在“四区”范围内就业。对因商贸业务来华的外国人，可凭企业邀请函和证明材料申请办理口岸签证入境；需要多次往返的，入境后可以换发3年内多次入境有效商贸签证。

本措施自印发之日起施行，与国家、省、市同类政策重叠或执行时间不一致的，按就高不重复的原则执行。国家、省有新规定的，从其规定。

新闻拓展

关于《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》的政策解读

一、政策出台背景

2023年12月，云南省人民政府办公厅印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区昆明经济技术开发区昆明综合保税区中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案》（云政办发〔2023〕64号），要求昆明市进一步完善市级联动机制，尽快出台符合“四区”联动发展的政策措施。为确保“四区”联动发展高效统筹、快速推进，推动区域开放合作迈上新台阶，在立足省级实施方案、深入开展调研、多方听取意见并学习借鉴发达地区经验做法的基础上，昆明市研究提出了推动“四区”联动发展若干措施。

二、政策主要内容

为发挥自贸试验区昆明片区政策创新优势、昆明经开区产业集聚优势、昆明综保区特殊监管优势、磨憨—磨丁合作区沿边跨境优势，昆明市创新沿边跨境经济合作模式，探索“四区”资源和政策互补互促，形成了畅通市场主体跨区域流动、推动“一照多址”全覆盖、支持外贸新业态发展、优化外贸综合服务、支持联动发展服务贸易、优化货物分类监管、创新边民互市监管模式、提高通关便利化水平、加大金融支持企业力度、建立产业项目协同发展与利益分享机制、积极争取省级自贸资金支持、强化奖补政策协同、创新考核统计机制、提高因公临时出国（境）审批效率、提升人员自由流动便利化水平等15条具体措施。

三、政策主要特点

政策瞄准当前实现“四区”协同联动、错位发展的关键环节，以政策创新、模式创新、措施创新为着力点，打通“四区”在发展过程中存在的难点、堵点，清除“四区”联动存在的壁垒，为“四区”发展注入动能。

政策立足省级实施方案，制定出15条具体措施，进一步探索“四区”协同发展的具体实施路径。例如，省级方案中提出“提升人才激励服务水平”，市级措施里集成了公安、人社、科技等部门计划推动的创新举措，提出对来华工作外国人就业、停居留、签证等便利措施。

推行“一照多址”在“四区”全覆盖。突破了以往“一照多址”不能跨县区的限制，由企业在四区内，自由选择经营地址，进一步节约企业运营成本。例如，在自贸试验区注册的企业，需要进口东南亚国家的产品，即可通过“一照多址”在磨憨—磨丁合作区增加新的经营地址，开展外贸进出口业务，此项措施有助于进一步激发企业发展活力。

助力企业纾困解难。简化市内企业跨区域流动“多次跑动、多次办理”的繁琐流程，市场监管、税务部门最大限度简化迁移手续，实现“一地、一窗、一网、一次办结”。推进综保区内保税和非保税货物分类监管，综保区企业可以实现保税仓库一仓多状态，保税转化非保税的货物无需运出仓库，继续在区内储存，能够进一步降低企业运营成本。

提升口岸通关效率。我国从南亚东南亚国家进口的中药材、橡胶、水果、海鲜等货物都需要进行检验检测，检验检测时间占货物通关时间的30%—50%。在磨憨口岸探索建立进出口商品检验采信模式，通过对进口货物进行境外预检，运抵口岸后仅查验预检报告后即可放行，不再重复检测，可以进一步提升口岸通关效能，降低企业成本。