2024年，昆明经开区各部门和单位在区党工委、管委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强习近平法治思想学习宣传，深入学习习近平总书记对云南提出的“一个跨越”、“三个定位”等重要指示精神，将党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求与昆明经开区实际紧密结合，积极贯彻新发展理念，一体推进法治经开、法治政府、法治社会建设，各项工作取得积极成效，为园区经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障，现将2024年法治建设工作情况报告如下：    

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推进全区法治建设提质增效

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

党工委和管委会强化理论武装，持续深入学习领会习近平法治思想，把深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的新部署新要求和习近平法治思想作为重要政治任务落实。

（二）坚持和加强党的领导，以党的政治建设为统领，保障习近平法治思想的贯彻落实

党的领导是社会主义法治最根本的保证，经开区始终坚持把党的领导贯穿全面依法治区和司法行政工作全过程各方面，确保始终沿着正确政治方向前进。

（三）抓住“关键少数”，充分发挥领导干部提升习近平法治思维能力建设以点带面、以创促建的示范作用

紧盯“关键少数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥示范引领作用，带动全社会尊法、学法、守法、用法，夯实法治基层基础，推动法治政府建设水平整体提升。一是通过制定学法清单、开展学法活动、加强考核评价、抓实督促问效等举措，进一步落实领导干部学法用法制度、健全日常学法制度，完善干部教育体系，提高领导干部学法用法常态化、规范化水平，不断增强各级领导干部依法办事的意识和能力；二是强化考核机制，严格落实领导干部年度述法考核工作。将习近平法治思想学习、领导干部应知应会党内法规和法律法规等学习情况作为年终述法重要内容。

二、优化法治化营商环境，服务保障高质量发展

（一）加紧出台各项措施文件，为营造法治化营商环境提供制度保障

紧贴营商环境法治化目标，加大行政制度措施保障力度。围绕“六个春城”建设目标，按照加强法治化营商环境建设的工作要求，研究制定出台了《昆明经开区（自贸试验区昆明片区）深化“放管服”改革优化营商环境攻坚行动方案》等制度措施，助力经开区法治化营商环境建设。

（二）建立常态化政企沟通机制，为企业排忧解难。

深入推进营商环境“三年攻坚”行动，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”全面推动32个领域125项措施落地落实。

（三）打造高效便捷的政务环境，进一步提高群众和市场主体满意度

不断优化政务环境，提升行政效能，全面提升一体化政务服务能力，更好满足企业和群众办事需求。一是持续推进“减证便民”，加快推进政务服务标准化规范化数字化，全面提升一体化政务服务能力，更好满足企业和群众办事需求。二是围绕“高效办成一件事”，深化“四办”、“三预”及“简事快办”服务，开展“我陪群众走流程、政务服务体验员”活动。推进“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等改革事项。

（四）加强法治保障机制建设，助力园区高质量发展

一是持续统筹加强法治政府建设工作，进一步发挥法治服务保障高质量发展的作用。认真组织开展法治经开、法治政府、法治社会建设三个规划推进情况实地督察，确保工作按时按质推进。二是着眼于服务企业，常态化开展免费“法治体检”活动。主动走进企业“把脉问诊”，开展普法宣传；三是积极开展法治建设课题研究工作，为高质量法治建设提供理论支撑、决策参考和智力支持。每年结合法治建设工作重点，拟定课题题目，采取与高校、科研机构及律所等联合开展研究的方式，对课题进行深入研究，形成理论成果。

（五）搭建平台规范市场，完善服务长效机制，推进高质量园区建设

一是推动云南省专利转化促进项目、云南省知识产权推动高质量发展示范园区建设，印发《昆明经济技术开发区建设云南省知识产权推动高质量发展示范园区示范工作方案（2023年-2026年）》等文件，获批制定《专利组合培育指南》知识产权地方标准；二是出台《推动产业高质量发展若干政策措施》，在招商引资、产业培育、金融支持、创新发展、招才引智、降本增效以及其他七个部分制定29条措施。完善了服务企业长效机制，印发《关于进一步强化服务企业工作机制的通知》，定期走访重点企业，切实帮助企业解决困难。

三、完善依法决策机制，提升行政执法质量

（一）强化行政规范性文件制定管理，严格落实重大行政决策制度

  一是加强重大行政决策合法性审查工作，强化合法性审查前置机制和双重审查机制，切实提升依法决策水平。认真贯彻执行党的民主集中制原则，进一步规范党工委、管委会议事决策程序。重新修订《昆明开区（自贸试验区昆明片区）党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，为自贸试验区（昆明片区）重大决策工作的落地落实提供制度保障；二是持续规范重大行政决策程序及行政规范性文件制定备案有关工作。印发了《关于规范行政规范性文件制定工作的通知》、《关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》等制度文件，进一步加强对重大行政决策程序及行政规范性文件制定备案管理工作；三是及时制定并公布年度重大行政决策事项目录和标准。印发并公布了《2024年度昆明开区（自贸试验区昆明片区）管委会重大行政决策事项目录标准、重大行政决策事项目录及行政规范性文件制定计划》。

（二）强化执法监督，持续推进严格规范公正文明执法

一是扎实推进提升行政执法质量三年行动工作方案。为全面提升行政执法质量和效能，促进行政机关严格规范公正文明执法，推进行政执法体系建设和治理能力现代化，制定《昆明经开区（自贸试验区昆明片区）提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025）》，并印发实施；二是梳理突出问题清单，持续开展专项执法问题整改。在道路交通安全和运输执法领域突出问题上持续发力，围绕人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为问题进行查找梳理，对发现的突出问题进行挂牌督办；三是主动参与乡镇赋权各项工作，针对权责清单中的行政检查、行政处罚、行政强制进行了单列，形成了执法事项清单；四是加强行政规范化建设，建立行政裁量权基准制度，强化法制审核、责任追究，推进包容审慎监管，加强行政执法人员培训，严格落实“三项制度”工作机制，督促各行政执法部门和驻区机构做好行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定审核各项工作；五是以公共安全、人民群众生命健康及企业生产经营为重点，开展行政执法案卷大评查，倒逼行政执法公正文明规范化。

四、强化多元解纷建设，促进社会和谐稳定

（一）完善非诉讼争议解决机制，助力基层社会治理

一是构建覆盖区、街道、派出、社区、专业性行业性调委会相结合的立体调解网络，认真落实专职调解员坐班制度；二是深化新时代“枫桥经验”昆明实践，运用遍布城乡社区的调解组织网络优势，串百家门、解万家愁，日常性开展基层矛盾纠纷走访排查；三是加强行业性、专业性人民调解组织建设，深化落实“十百千万”工程，完善“三调”衔接机制，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局；四是大胆尝试创新，在行政复议案件受理环节引入调解前置工作机制、在行政复议听证阶段尝试引入调解后置工作机制，积极引导通过调解方式解决矛盾纠纷，有效化解矛盾，减少各类诉讼发生。

（二）完善工作机制，扎实做好普法强基补短板工作

一是贯彻落实对重点普法对象“面对面”普法要求，着力用好“调解+普法”、“服务+普法”基层普法融合工作模式，一体推进普法与矛盾纠纷化解、特殊群体服务管理、疏导稳控等工作；二是全面推行普法责任“三单一书”制度，持续开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动形成分级负责、协作配合的普法工作合力；三是按照进一步加强“民主法治示范村（社区）”创建、农村学法用法示范户培育和“法律明白人”培养工作，全力建强“群众身边不走的普法队伍”；四是结合一月一主题普法，联合相关执法部门在活动宣传日开展群众喜闻乐见普法宣传活动；五是进一步加强了“一村（社区）一法律顾问”、“结对子传帮带”“法治副村长”等活动队伍及机制建设。

（三）加强公共法律服务体系建设，进一步完善现代公共法律服务体系

一是积极推进公共法律服务资源均衡配置，大力推进政府购买服务，推动公共法律服务中心提档升级，建成区、街道、社区三级公共法律服务体系；二是以创建“枫桥式司法所”为牵引，扎实推进规范化司法所建设，同步落实好司法协理员制度，进一步充实了基层维稳力量；三是认真践行“浦江经验”，严格落实中央“五化”“四到位”的部署和省市推进信访法治化的部署要求，统筹推进司法行政系统信访预防、受理、办理、监督、处置工作；四是主动推动法律援助降槛扩面，加大公证服务减证便民，更好地为广大人民群众提供公共法律服务，增强其获得感和满意感。

五、推动形成监督合力，促进权力运行公开透明

一是纵深推进清廉云南建设昆明实践经开（自贸）行动走深走实。印发了《纵深推进清廉云南建设昆明实践经开（自贸）行动2024年工作要点》和《2024年度纵深推进清廉云南建设昆明实践经开（自贸）“十大行动”的工作措施》等措施文件；二是扎实开展贯彻实施新修订行政复议法工作，印发实施了《昆明经济技术开发区关于贯彻实施新修订的中华人民共和国行政复议法工作方案》；三是严格执行行政负责人出庭应诉制度，加强行政诉讼败诉风险管控，降低行政诉讼败诉率。加大督导考核力度，进一步提升行政机关负责人出庭应诉能力和出庭率，促进行政争议实质性化解；四是积极反馈落实涉营商环境司法建议、检察建议，完善“府院互动”工作机制。有效推动行政机关履行法院涉企生效判决、反馈落实涉营商环境司法建议、检察建议及实质性化解行政争议等工作的开展。

   六、存在问题

面对新形势、新任务、新要求，昆明经开区法治政府建设工作还存在许多短板弱项。一是对法治建设的统筹协调指导力度还需加强；二是法治政府示范创建还需加大力度，依法行政观念树得不牢，行政复议还没有成为解决行政争议的主渠道。三是矛盾纠纷多元化解机制不够完善，普法责任制压得不实，法治宣传的针对性、实效性还需持续提升。四是城乡资源配置不均衡，农村地区公共法律服务供给仍然不足。

七、2025年推进法治建设的主要安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会关键一年，为全面提升昆明经开区法治建设水平，2025年工作中重点抓好以下几方面工作：

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把习近平法治思想作为各级党组织学习的重点法治内容，发挥领学带学促学作用，聚焦习近平法治思想核心要义重点学、专题学、常态学。

（二）强化“述、考、评、督、责”协同联动。把述法工作作为推动党政主要负责人履职尽责的重要举措和重要载体，在巩固书面述法全覆盖基础上，加大专题述法、现场述法力度，推动述法工作由“纸面”走向“台前”。

（三）持续优化法治化营商环境。开展营商环境创新试点，实施全面优化提升法治化营商环境三年行动，重点聚焦服务成效，推动经开区一体化政务服务能力再上新台阶，以改革思维和创新举措打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境。

（四）加快推进涉外法治体系和能力建设。依托昆明经开区（自贸区昆明片区）国际法律服务综合体， 打造国内一流涉外法律服务示范机构，为园区更好融入国家发展战略、更好服务辐射中心建设提供有力法治保障。

（五）推动行政复议规范化建设提档升级。在深化行政复议体制改革方面持续发力，对照《昆明市关于贯彻实施新修订的<中华人民共和国行政复议法>的工作方案》要求和标准，努力补齐短板，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用落到实处。

（六）完善依法决策机制，提升行政执法质量。加强重大行政决策合法性审查工作，完善合法性审查前置机制和双重审查机制，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，以法定程序筑牢重大行政决策“防火墙”。

（七）强化多元解纷建设，促进社会稳定大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解工作。贯彻落实好新修订实施的《中华人民共和国行政复议法》，强化行政复议层级监督，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（八）加强党内监督，促进权力运行公开透明。突出党内监督主导地位，积极发挥审计监督、复议监督等机制作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成常态监督合力，确保人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

                      中共昆明经济技术开发区工作委员会

                          全面依法治区委员会办公室

                           2025年2月20日