12月18日，海南自贸港将迎来全岛封关运作。当前，面对全球经贸规则重构与国内高质量发展要求，我国自贸试验区的使命正全面升级。

未来，自贸试验区如何跨越挑战、实现提质升级？近日，中山大学自贸区综合研究院课题组在接受中国经济时报记者采访时指出，历经十余年发展，自贸试验区建设已取得显著成效，制度体系初步建立。下一步，应强化改革集成，推动贸易、投资等领域政策协同，打造全产业链创新生态，融合创新、产业、资金、人才链，培育全球竞争力产业集群。同时发挥“以点带面”的辐射效应，推广制度创新成果，推动具备条件的地方向自由港转型，为构建新发展格局、推进中国式现代化提供“自贸方案”。

中国经济时报：当前，各地自贸试验区发展普遍面临哪些共同难题？

中山大学自贸区综合研究院课题组：十余年来，自贸试验区建设取得了丰硕成果，区域布局及层次性构建基本成型，政策支撑体系日臻完善，中国特色的自由贸易区制度体系初步建立。“十五五”对自贸试验区的制度型开放、系统性改革、开放型经济质量提出更高要求。当前，自贸试验区面临三大挑战。

一是消费成经济主引擎，自贸试验区需向兼顾内外贸转型。“十五五”时期是我国经济增长方式由投资和出口驱动为主向创新和消费驱动为主转变的关键时期。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进大背景之下，自贸试验区要适应我国经济增长方式的转变，向兼顾内外贸的高级形态转型；二是全球贸易紧张局势加剧，需发挥好自贸试验区“缓冲器”功能；三是共建“一带一路”国家、东盟等新兴市场与新业态增长，需搭建“走出去”服务平台。

此外，还包括系统性创新能力不足，与国际高标准经贸规则对接仍需加强，服务国家战略的能力有待提升等。面对国际形势复杂多变、空间发展受限、外来竞争压力等挑战，自贸试验区要勇担使命，敢为人先，推出一批首创性、引领性、集成性改革举措，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。

中国经济时报：近两年各地自贸试验区发展情况如何？

中山大学自贸区综合研究院课题组：2024-2025年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为77.40，较上一年（75.90）有明显的进步。说明在过去一年里，我国自贸试验区制度创新继续呈现出稳中有进的态势。根据总指数得分情况，全国自贸片区排名前十位的依次是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、四川成都、江苏苏州。与上一年度比较，本年度进入前七名的自贸片区没有发生变化，变化较大的是重庆（上升2位）和江苏苏州（上升3位）。

我国自贸试验区基于自身的资源禀赋、区位优势，沿海、沿边、内陆型自贸试验区形成了特色差异化发展路径。沿海自贸试验区在引领带动方面优势突出。

上海、广东、天津、海南等沿海自贸试验区率先对接国际高标准经贸规则，推动功能升级。2024年11月，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》，明确浙江自贸试验区打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽，进一步提升其功能定位。2025年2月，海南自贸港发布第十九批制度集成创新案例，不断扩大政策适用范围和应用场景。沿边自贸试验区在构建全面开放格局中作用日益凸显。

广西、云南、黑龙江等沿边自贸试验区充分发挥其地域特色和资源优势，持续推动跨境合作与开放创新。云南自贸试验区自设立挂牌以来，累计形成393项制度创新成果，其中沿边跨境特色案例100项，“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”入选全国自贸试验区第四批最佳实践案例。

内陆自贸试验区是我国自贸试验区高质量发展的中坚力量。以北京、四川、重庆、湖北为代表的内陆自贸试验区，通过对接国家重大区域发展战略，推动内陆地区加快崛起，成为我国高水平对内对外开放的重要枢纽。重庆自贸试验区关银“一KEY通”川渝通办集成化改革，入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”，推动成渝地区双城经济圈建设。

中国经济时报：未来自贸试验区实现提质升级的方向何在？

中山大学自贸区综合研究院课题组：在当前全球经济格局深度调整、国际竞争日益激烈的背景下，自由贸易试验区作为我国推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要战略举措，承载着重大使命。经十二载探索实践，自贸试验区从局部政策突破迈向系统性制度创新的新阶段。在推进中国式现代化新征程中，中央赋予其“高水平开放引领者、制度型开放探路者、双循环枢纽建设者”使命，以“发展与安全并重”为导向，通过健全数据管理、产业审查、资金监测等机制，保障开放安全。

未来，自贸试验区应强化改革集成，推动贸易、投资等领域政策协同，打造全产业链创新生态，融合创新、产业、资金、人才链，培育全球竞争力产业集群。同时发挥“以点带面”的辐射效应，推广制度创新成果，推动具备条件的地方向自由港转型，为构建新发展格局、推进中国式现代化提供“自贸方案”。