打造产业协作产城共生的园区样本

昆明经开区（自贸试验区昆明片区）管理委员会

近年来，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）在推进沪滇临港昆明科技城（以下简称“科技城”）建设中，坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”的理念，突出规划引领、功能复合，创新区域协作、飞地联动新模式，努力实现“人、城、产”协调发展、宜居宜业协调统一，初步探索出一条产城融合推动城市高质量发展的新路子。

沪滇临港昆明科技城自2023年12月正式开园以来，累计吸引144家企业集群注册。图为科技城园区内一角。郑周彬/摄

创新机制筑平台夯实产城融合基础

创新开发机制。采用“重资产投入、轻资产运营”模式，昆明方负责土地获取、工程建设等重资产投入，沪滇双方共同成立轻资产运营公司，负责园区策划定位、招商管理、园区运营。目前，一期投资14亿元、建成楼宇42栋，招引了来自上海、深圳、北京等地的企业。

采取“双向飞地”模式。在上海临港新区设立“科创飞地”，帮助云南企业对接上海乃至全球市场、技术、人才、资本资源，目前已有21家科技型企业入驻。发挥“飞地模式”平台化共享化协同化优势，与其他州（市）共建“飞地园区”。今年7月，昆明市与迪庆州在科技城内共建香格里拉“飞地园区”，目前正重点进行平台建设、产业孵化、招商引资。

建立健全利益共享机制。建立完善利益共享、统计核算、督促考核三项机制，打破区域协作壁垒。探索构建“总部研发在科技城、生产基地在州（市）”的产业分工格局，实现产业链条在不同城市的优化配置与功能互补。目前，已有省内3个县（区）的12个项目落地，累计投资2.8亿元。

香格里拉“飞地园区”外立面。图源：“昆滇经济”微信公众号

聚焦产业育动能激活产城互促引擎

明确产业发展方向。重点布局生物医药、检验检测、新材料、数字经济等新兴产业，引导产业链与城市功能协同发展。实施“1334”发展战略，依托科技城1个载体，打造数字工业示范、工业创新策源、“双碳”工业实践3个高地，落地沪滇合作临港中心、科技交流创展中心、数字工贸服务中心3个中心，推动沪滇经济合作在物流贸易、新兴产业、高端服务、品牌资源4个方面实现联动发展。

创新产业跨区域协作模式。推动“上海研发＋云南制造”，招引技术转化类项目，引入上海市智能制造研发与转化功能型平台，推动苏州推动者生物科技有限公司等企业落地。推动“上海企业＋云南资源”，引导东部企业利用我省农业、生物、矿产等特色资源发展高附加值产业。推动“上海总部＋云南基地”，承接东部企业制造、物流、售后环节，让其更便利地享受东南亚关税、要素等比较优势。推动“上海市场＋云南产品”，引进东部地区产品研发、品牌包装、供应链等服务类企业，赋能云南从事初级产品生产和加工的企业，昭通苹果、孟连牛油果等“云品”成功进入上海市场。

积极培育产业集群。以构建光电、数字经济、低碳环保、检验检测、先进制造、生物医药、高原特色农业七大产业集群为目标，实施“产业链图谱”招商，重点对接东部产业平台资源、龙头企业，推动产业从“单点突破”向“集群发展”转变。目前，已成功引入博奥晶典、科仑检测、公路检测等企业，形成检验检测产业集群雏形；吸引后谷咖啡、云南省地理标志运营中心入驻，推动高原特色农业向价值链高端延伸。打好“专题推介＋行业论坛＋媒体矩阵”组合拳，加大产业招商力度。

云南省地理标志运营中心启动运营。朱丹/摄

优化布局强服务营造产城共生环境

优化空间布局。布局功能配套、总部功能、研发智造、智能智造、生产制造五大功能区，确保不同功能在空间上实现有机融合与高效衔接。提供20余种不同户型的厂房，确保满足不同行业企业的个性化需求。

健全功能配套。在园区内，配套会议会展中心、科创办公空间、园区餐厅、咖啡吧、运动场所等现代化设施，满足企业员工日常办公、技术交流、商务接待、餐饮休闲、健身娱乐等多元化需求。在园区周边，配套大型商业中心果林广场、综合性医院经开人民医院新址、优质学校昆明师专附小自贸区分校以及多个成熟住宅区，形成功能完善、职住平衡的“15分钟生活圈”。

创新服务模式。实行一个服务机构统筹、一个综合窗口受理、一张清单明责、一套机制保障、一支队伍跟进、一本手册指引的服务模式，企业办理注册、备案等手续平均时间缩短50%。系统梳理“基本政务＋特色增值”的101项服务清单，为企业提供全生命周期服务。构建“基金＋基地”产融结合模式，联合上海临港集团推动设立产业发展基金，实行招投联动，为入园企业提供有力服务支持。搭建“沪企入滇”专业服务平台，引进上海材料研究所、上海质量管理科学研究院等生产性服务平台，形成较为完善的要素保障体系。