在云南建设面向南亚东南亚辐射中心的过程中，作为省会城市，昆明如何主动服务和融入国家发展战略，立足独特区位、着眼发展全局，全面提升昆明面向南亚东南亚辐射中心核心区的地位、功能和作用？

2021年12月，中老铁路的开通运营带来了新的机遇。如何把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好？如何利用好中老铁路开通带来的大机遇，实现效益最大化，推动更高水平对外开放？不仅成为摆在云南省面前的重要课题，也是彼时昆明亟需找到新突破点的重大问题。

磨憨站。赵伟/摄

最终，昆明的决策者将目光瞄准了磨憨。这是一次关键落子，也是一个重要抓手。

从昆明到磨憨，600多公里的距离，乘坐中老铁路列车一路向南，最快四个半小时就能到达。

从区位上看，昆明地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是中国面向南亚东南亚开放的重要门户、高质量共建“一带一路”的前沿枢纽，也是中国从陆上连接中南半岛最便捷的省会城市。磨憨位于中老铁路、昆曼公路的关键节点，是我国陆路通往东南亚最便捷的口岸枢纽，也是面向中南半岛的重要开放门户。

如果说位于中老铁路起点的昆明是一个人流、物流、商流、资金流、信息流集聚的大“枢纽”，那么位于中老铁路国内段终点的磨憨则是一个“支点”，也是撬动昆明发展全局、做实开放“大文章”的关键所在。

2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。此举不仅让分别位于中老铁路国内段两个节点的省会昆明和边城磨憨实现“首尾相连”、协同发展，也让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。

独具特色的“省会+沿边”模式，从全局上谋势、在关键处落子，闯出了“区位优势、通道优势转化为开放优势、发展优势”的新路径。

入驻南坡国际产业示范园区的三连制衣有限公司生产线。资料图

托管以来，昆明从构建新发展格局的高度来谋划磨憨发展，把托管磨憨作为扩大对外开放的破题之举，以再造一座新城的魄力，推动磨憨国际口岸城市轮廓逐渐成型、承接产业转移成效逐步显现、南向国际陆海大通道由通及畅、兴边富民行动取得实效，磨憨开发建设全面起势、发展格局加快打开。

实践证明，昆明托管磨憨，达到的不仅是“1+1>2”的效果，而是成功释放了改革创新的倍增效应。以磨憨为“支点”，成功撬动产业升级、开放合作、要素配置等，以大通道带动大开放，以大开放促进大发展，让昆明从对外开放的“末梢”变成“前沿”，在新发展格局中找准定位，为扩大高水平对外开放拓展了更加宽广的空间。

“建磨憨，见未来。”在磨憨南坡片区，这六个字格外引人注目。这不仅是磨憨的未来，也是昆明的未来。

昆明托管磨憨，本身就是打破壁垒、改革创新之举。

创新，就意味着“走的是别人没有走过的路”，这也加速了一系列创新之举在磨憨落地，成为制度创新“试验田”。

托管磨憨，让昆明成为全国唯一拥有自贸、经开、综合保税、跨境合作“四区”叠加优势的城市。“四区”联动发展模式，在全国也属首创。致力于打破体制机制和政策壁垒，昆明积极推进自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区建立“四区叠加、昆磨联动”协调发展机制，全面推进产业协同、招商协同、政策协同、平台协同、服务协同，实现资源要素高效聚集、政策优势互补互促，形成“口岸—腹地”的“前店后厂”产业转移区域协同一体化发展格局。

磨憨站内货运繁忙。王俊星/摄

创新机制不断落地、持续“加码”——创新开展央地合作、沪滇协作，中国中铁、上海临港集团等的深度参与，推动磨憨开发建设提速提效；创新实施跨区域产业协作机制，明确磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个重点产业协作园区，作为全市各县（市）区、开发（度假）区招商引资、对外开放、加快发展的重要平台，推动招商引资和产业转移项目在磨憨优先落地、高效聚集；创新“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，以主城五区和安宁市对口帮扶磨憨镇6个沿边行政村，建立健全市级部门挂联包保机制，给磨憨各族群众带来看得见、摸得着的幸福，实现产业与民生“双向奔赴”。

从全局谋划一域、以一域撬动全局。托管磨憨，打通了昆明“有产业、缺口岸”、磨憨“有口岸、缺产业”的“错位发展”堵点，加速把大通道建设带来的“通道流量”变成发展的“经济增量”，也使磨憨成为云南口岸经济崛起的代表。

磨憨公路口岸。资料图

数据显示，磨憨口岸进出口货物总量从2020年的446.86万吨增长到2024年的928.31万吨、增长107.7%，进出口货值从2020年的185.69亿元增长到2024年的531.26亿元、增长186.1%。目前，磨憨口岸是全国榴莲进口量最大的陆路口岸，全国人民能够实现“榴莲自由”，磨憨口岸发挥了重要作用。

托管以来，累计投资超140亿元、年均增速高达118.2%，磨憨的人口也从托管之初的2万人增加到4万人、实现翻番，近百家企业和产业项目相继落地，越来越多企业选择在“有大机遇”的磨憨追逐梦想。

磨憨，风还在吹，并将越来越强劲。